景區退出機制應常態化

國家旅游局在日前舉行的新聞發布會上公布了對部分違規景區的處理決定,其中河北省秦皇島市山海關景區被取消5A級資質,云南省麗江市麗江古城景區、浙江省杭州市西溪濕地旅游區、上海市東方明珠廣播電視塔等6家5A級景區被嚴重警告。(10月11日《光明日報》)

自從旅游景區開展A級評定十幾年來,對5A級景區最嚴厲的處罰是嚴重警告。此次山海關景區被摘5A,是自2011年國家旅游局啟動對既有星級資質的景區暗訪工作以來,第一次取消5A級景區資質,其破冰意義不容小覷。

作為一項衡量景區質量的重要標志,國家A級旅游景區無疑是宣傳和吸引游客的重要籌碼。然而,長期以來,由于退出機制的缺失,包括5A級在內的A級景區基本上都是能進不能出、能上不能下,導致一些景區一旦被評級后就覺得進了“保險箱”,從而忽視了旅游服務質量管理。實施景區質量等級制度的初衷,在于通過分級管理,讓景區發展有奔頭,增強積極性。A級景區異化為“終身制”,背離了激勵機制的初衷,降低了國標的含金量,也損害了旅游主管部門的公信力。

事實上,2005年8月5日起施行的《旅游景區質量等級評定管理辦法》就已經列出了“摘牌”的殺手锏。“各級旅游景區質量等級評定機構對所評旅游景區要進行監督檢查和復核……復核不達標的,根據具體情況作出簽發警告通知書、通報批評、降低或取消等級的處理”。但在現實中,盡管一些景區宰客欺客、設施陳舊、存在安全隱患等現象十分嚴重,有關部門往往只是對其黃牌警告,很少亮出紅牌。究其原因,既得利益的影響是癥結所在。今年4月,山東省首次公示了4家被摘牌的A級景區,山東省旅游局規劃發展處工作人員坦言,公開摘牌多少存在一些阻力,“A級景區評級過程中投入巨大,又是地方政府經濟發展的重要支柱,摘牌必然涉及各方利益,實施退出機制困難重重”。

然而,從規范旅游秩序、維護游客權益的大局出發,即使困難再多,也要鐵腕整治。今年初,國家旅游局局長李金早表示,將對旅游市場秩序問題實行一票否決,摘掉一批市場秩序混亂的A級旅游景區的牌子。從春節期間國家旅游局開展旅游市場秩序專項整治,44家A級景區被摘牌,到十一黃金周暗訪發現山海關景區存在價格欺詐等問題,第一次取消5A級景區資質,對于旅游景區能夠起到很好的警示和震懾作用。

對于廣大游客來說,在為旅游部門重拳出擊點贊的同時,更希望看到這場整治從“運動式”開始,以“常態化”結束。這一方面包括部門監管的常態化。根據現行規定,旅游景區全面復核至少每三年進行一次,5A級景區一般每5年評定復核一次。三五年太久,只爭朝夕。除了評定機制本身的復核周期外,各級旅游部門更應加強日常管理,通過不定期檢查、暗訪進行動態監管,隨時發現問題隨時處理。同時,還應包括聽取民意的常態化。有關部門的精力畢竟有限,暗訪工作再隱秘也難免走漏風聲,因此應賦予游客更多話語權,積極聽取公眾意見。畢竟,某個景區能不能配得上A級景區的金字招牌,該給好評還是差評,有切身體會的游客最有發言權。