如何解讀“平均退休年齡全球最早”

【最終確定的延遲退休改革方案,應該兼顧多個方面,包括廣大民眾的意愿、未來養老金支付壓力、老齡化程度、勞動力資源等】

14日,人社部部長尹蔚民在介紹“十二五”以來就業和社會保障工作成就時稱,我國是目前世界上退休年齡最早的國家,平均退休年齡不到55歲。尹蔚民表示,經中央批準后,人社部將向社會公開延遲退休改革方案,通過小步慢走,每年推遲幾個月,逐步推遲到合理的退休年齡。(10月15日《京華時報》)

延遲退休如何操作、勞動人口會否下降、有沒有大規模“裁員潮”,這些問題都曾引起輿論熱議,如今尹蔚民都給出了權威回應,既滿足了公眾知情權,也能以正視聽。其中,尹蔚民披露的“我國是世界上退休年齡最早的國家”這一信息,最受輿論關注,也最值得我們深思。

據悉,我國現在平均退休年齡不到55歲,除了非洲的一些國家之外,大多數國家都是在65歲、67歲。這組數據既印證了我國“平均退休年齡全球最早”,也說明我國平均退休年齡與多數國家相比差距較大。而披露“平均退休年齡全球最早”的信息,無疑為延遲退休改革進行了“鋪墊”,以增加公眾的理解支持。

換句話說,人社部是在告知公眾,我國推行延遲退休很有必要。從“平均退休年齡全球最早”的角度而言,確實需要延遲退休,以便與國際“接軌”；再從“未變富先變老”、未來養老金支付壓力、人口平均壽命延長等角度來說,也有必要進行延遲退休改革。不過,這項改革如何操作,仍是一個值得探討的話題。

筆者以為,就“平均退休年齡全球最早”而言,對相關改革有不少啟示:其一,啟示我們盡早完善相關法律。我國平均退休年齡之所以全球最早,主要原因是過去相關法規確定的退休年齡不合理。那么,下一步不僅是制定延遲退休改革方案,更要完善相關法律法規,確定合理的法定退休年齡。

現行法定退休年齡是,男年滿60周歲,女年滿50周歲或55周歲,這一規定源自《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》(國發〔1978〕104號)。顯然,有必要制定新的退休管理辦法,甚至有必要納入《社會保險法》等法律。由法律確定退休年齡,可能比一個改革方案更有效力。

其二,這啟示我們應該有效遏制“提前退休”。我國平均退休年齡全球最早的另一個原因是,不少公務員和國企職工提前辦理了退休手續。這其中,有一些情況是確實符合提前退休規定,但另一些情況是,部分人通過非正當路徑、特殊關系得以提前退休,然后拿著退休金卻干著另外的工作。

人社部社保研究所學者曾透露,各地提前退休現象普遍存在。清華大學教授楊燕綏也透露,一個省“提前退休的比率高達17%之多”。尤其值得注意的是,不符合規定但卻提前退休的這些“特權人”,不僅“拉早”了我國平均退休年齡,而且由于提前領取了養老金,大大增加了養老金負擔,所以必須有效遏制“退休腐敗”。

其三,這啟示我們思考如何制定延遲退休改革方案。盡管我國平均退休年齡全球最早,但不等于人人退休年齡早,也不是意味著每個人的退休年齡都必須延遲,因此,最終確定的改革方案,應該對不同職業的人群分類改革。另外,對非公單位職工,最好是把延遲退休的決定權還給職工,即實行彈性退休制。

進而言之,最終確定的改革方案應該兼顧多個方面,包括廣大民眾的意愿、未來養老金支付壓力、老齡化程度、勞動力資源等需要深入研究民意、吸收民意民智,并做好說服工作。