用精準規劃治療“造城病”

【兩點之間最短的是直線，“精準”就是要找到新城建設中的最優路徑】

近期去西部某地新城調研，有兩個突出感受。一方面，發展的速度快、規模大，讓人感嘆；另一方面卻是擔憂，鋪開的攤子那么大，是不是有點操之過急？

“城鎮化是現代化的必由之路”，這是2013年中央城鎮化工作會議的判斷。城鎮化的確蘊含著巨大機遇，有經濟學家甚至認為，美國的高科技與中國的城鎮化，是拉動未來世界經濟增長的兩大引擎?！秶倚滦统擎偦巹潱?014—2020年）》發布，綜合試點范圍擴大、各種新城建設加速，推進新型城鎮化的確正當其時、大有可為。

不過現實中，盲目開發、過度開發的“造城病”也一直沒有根絕。幾年前還是荒地，如今路網交織、高樓林立，使用率卻不高；剛修的高速路太遠，再投資建一條直達的；用商鋪改造民居，用耕地置換建設空間；商業開發規模大，消費吸引半徑小……最近，有學者不無擔憂地表示，省會城市平均規劃4.6個新城（區），地級市約1.5個，可容納人口達34億，顯然超出現實需求。

既要充分挖掘新城建設的潛力，又要防止“造空城”“急冒進”，這可能是新型城鎮化過程中需要平衡的兩端。當城、鎮、村的“一體化”成為發展主題時，并不是越大越好、越快越好，發展的精準和效益才更重要。

新城精準化建設，“以人為核心”應該是根本前提。我們所說的“中國特色新型城鎮化”，本質就是“以人為核心”。人，尤其是農民的持久致富、全面發展，才是根本要義。有些地方路修寬了、樓建好了、地置換了，農民拿著補貼、領著低保、住著小樓，營生問題卻沒有解決，甚至還滋生閑下來后賭博等惡習。建新城，還得培育新農民。在不少地區，圍繞村民的需求，為當地發展匯集資金、培育產業；開展技術培訓、進行創業扶持，為農村文化建設創造條件、打造精神家園，這些嘗試，都是好做法。

從方法論上看，“科學調研、周密設計”的規劃是個重點。規劃科不科學、細不細致，一是關乎長遠建設和城市統籌，二是牽涉建設成本和財政壓力。一紙規劃固然無法精確到包攬一切，但沒有一個科學且精準的規劃指導，就只能打亂仗了。就像有地方“舍新路、再修路”，看上去“霸氣”，背后卻是規劃疏忽造成的浪費。河南鄭州的鄭東新區，幾年建設中“當年的規劃一點都沒有走樣”，對規劃的精準要求和精準實施，值得學習。

特別應該說的是，精準化的新城建設，需要法治來保駕護航。改舊城、擴新城，不是一兩天的事，論證、規劃、建設的周期長，要一任接著一任干。一些地方城建步伐很快，可老百姓總覺得城市常“改頭換面”，因為上任領導走了，接任領導只需“一句話”就可重來。如廣西柳州拆柳宗元銅像、云南河口近3億元建“文化長廊”，又花3億元拆除……來去匆匆的“短命規劃”屢見不鮮。其實，城鄉規劃法有規定，經依法批準的城鄉規劃，未經法定程序不得修改。可見，新城建設也要有法治思維和法治方式，不能讓“一個領導一張圖”的情況繼續。

兩點之間最短的是直線，“精準”就是要找到新城建設中的最優路徑。城市是個生命體，當人群聚集、建設火熱時，量大體胖不意味質量過硬，其建設發展的成本是否最低、效益是否最大、人居是否最佳則更重要。如今，步子邁開了，攤子鋪開了，正該思量一下——路子走準了嗎？