解決“賣糧難”需優化糧食戰略

【“賣糧難”折射的不僅是庫存問題，更是糧食產銷機制深層的不協調現象疊加的結果。因此，較為徹底地解決“賣糧難”問題，必須對糧食總體戰略進行優化。】

新華社報道，記者日前在河南等地持續追蹤采訪發現，從夏糧收購啟動至秋糧集中上市，“賣糧難”現象開始抬頭，局地排隊賣糧常態化，有的收購點甚至出現了為賣糧而“走后門”的現象：賣一次糧需要給驗質員500元好處費，才能不必排隊就驗質過磅入庫。

因賣糧而不得不付出好處費，再次凸現了收儲方相對于賣糧方的絕對優勢地位，以及國有庫存倉容能力跟不上收儲需求的問題。實際上，這一問題在往年就曾反復出現。國家制定主要糧食的補貼和最低收購價政策，目的是提高種糧的積極性，穩定種糧收入，保證糧食安全。但是“賣糧難”和設租尋租現象的存在，無疑會降低種糧收入的預期，對糧食生產產生負面影響。就此而言，解決“賣糧難”，必須加強收儲環節的監管，盡可能擴大糧食儲備能力。國務院辦公廳12日印發了《糧食安全省長責任制考核辦法》，就增強糧食可持續生產能力、保護種糧積極性、增強地方糧食儲備能力等提出了具體考核要求。無疑，更加剛性的行政措施，有助于緩解“賣糧難”，保證來年糧食生產的穩定。

不過，加強糧食收儲各個環節只是解決“賣糧難”的第一步。在更深層面，“賣糧難”現象之所以總是循環出現，折射的本質是糧食進口機制、價格機制、收儲機制等各個方面的不協調。比如，盡管糧食連年豐收，倉容壓力持續增大，但糧食進口有增無減。數據顯示，僅今年上半年，全國小麥、玉米、大麥等谷物和谷物粉等就進口1629萬噸，同比增長超過60%；又如，對主要糧食實施的最低收購價水平逐年提高，雖然保證了糧食生產的積極性，但是也導致價格失真，市場無法調劑糧食生產；再如，由于糧食儲備主要由中儲糧等國有企業控制，民間資本無法介入，沒有競爭的局面不僅導致種糧者無法議價，還限制了糧食儲備能力的提高。

“賣糧難”折射的不僅是庫存問題，更是糧食產銷機制深層的不協調現象疊加的結果。因此，較為徹底地解決“賣糧難”問題，必須對糧食總體戰略進行優化。糧食連年豐收和庫存飽和，提供了糧食生產從單純重產量向重質量轉變的機會。鼓勵種糧積極性的各項措施，有條件向鼓勵種高質量糧食轉變，這也是治理土壤污染、減少使用化肥、提高餐桌安全的要求。高質量的糧食因為有市場需求，不存在“賣糧難”問題。就此而言，需要強化內部市場的糧食調劑能力，減輕價格倒掛造成的糧食進出口失衡問題，以及糧食主產區的倉儲壓力。

11月11日召開的國務院常務會議，作出了加大北糧南運，改革糧食價格形成和收儲機制，推動南方掛坡地退耕還林等部署，預示了糧食戰略下一步的改革方向。改革的進程，決定著較徹底地解決“賣糧難”的進度。