“一任領導一套規劃”病因不止在政績

據報道，有些城市，一屆一個規劃，這邊新城還沒啥人氣、基本空著，那邊又開始大興土木、大拆大建；一些地方，一任一個思路，舊產能還沒消化，新項目已經引進，“東一榔頭西一棒子”，難以出實效。當下，有些地方出現“一任領導一套規劃”的怪象，熱衷重起爐灶。

為何會出現“一任領導一套規劃”？媒體分析主要原因是任期政績作祟。我以為，這個剖析僅是表象的揭示，而非實質的發現。道理在于：不管是張書記還是李書記主政一方，他都只是領導班子的“班長”，是服務地方的公務員，而不是擁有絕對權威的“家長”。不管做什么決策，都不能搞“一言堂”。

從法理上講，一個城市到底怎么規劃，決定權在地方人大，而非地方黨委或政府“一把手”。我國《地方各級人大代表組織法》規定，討論、決定本行政區域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、環境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項，是地方人大的職權。《城鄉規劃法》規定，城市、縣人民政府組織編制的總體規劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議……

所以，不論領導個人有多任性，不管其有無“任期政績”沖動，權力都應該受到法律和制度約束，其發展思路和規劃，必須契合民意，經得起地方人大的審議。

遺憾的是，在一些地方，我們只見到“張書記來了種梨、李書記來了種桃”，政策“翻燒餅”，產業“走馬燈”……似乎，地方發展就是一塊畫布，畫了擦、擦了畫；又像一塊試驗田，種了拔、拔了種——殊不知，這背后是民生的哭泣，動輒幾千萬、十多億元的財政就這樣輕飄飄打了水漂。

各級各地領導干部必須明白，推動地方的改革發展，不可能一蹴而就，也難以一任完成，而需一屆接著一屆干，久久為功。“一任領導一套規劃”，破壞了政策的連續性和穩定性，容易貽誤機遇、影響發展。杜絕這種亂象，不僅要剝離領導的任期政績作祟，更要致力于把權力關進籠子，想辦法讓地方人大的職權“剛性”起來，還權于民。　　

□惠銘生