執法違法，應予更嚴厲的問責

繼去年9月甘肅環縣城管懸掛自制車牌執法被曝光后，云南永善縣12輛城管執法車又因如法炮制了這么一出戲，而被網友曬到了網上。

“巡邏002”，白底，紅字。這樣的車牌，配上警燈，擴音器，加上車頭以及兩側“行政執法”的大字赫然醒目。這樣的車開上街，權力的那個拉風，足以讓小攤小販聞風喪膽。然而整個執法的過程，執法者已經以違法的形象出現在公眾面前。永善城管這種藐視法律的作派，是將執法的權力當成了“天下第一”，“法力”是針對別人的，執法者反而不受“法力”的約束。這樣的隊伍撒上街頭，不是執法，而是違法。

永善城管所謂“城市管理工作一天也不能停下來”，不過是為自己違法執法找到一個漂亮的借口而已。永善城管眼中只有別人的違法，搞得跟“天降大任于斯局”一樣，恰恰忘記了自己也必須是一個遵紀守法的機構，這種角色錯位，不是偶然的，而是這支隊伍長時間職能不明、權力放任的外在反映。

去年甘肅環縣城管自制車牌執法被當地群眾曬到網上，環縣城管執法解釋說，這是向其他區縣學習來的執法經驗。意思是，別人可以這么干，咱也可以干。好的學不會，超越權限的違法事情，倒是一學就會。這是很多執法機構身上早就慣出來的老毛病。

問題是，環縣城管執法違法的糗事被處理后，永善城管沒有在“友鄰”的遭遇中找到教訓，而是找到了經驗。這說明，全國城管執法部門，對于自身執法行為并沒有一個統一的標準，也沒有一道統一的指令可以管束整個城管執法部門，純粹看地方黨委政府對這支隊伍的管理約束能力。另一方面，城管執法部門自身違法的成本非常之低。以環縣城管自制車牌執法為例，事件曝光后，當地官方僅對所涉無牌照公車進行暫扣，對4名司機每人分別進行扣12分、罰款200元的處理。

明明是執法部門有組織的違法行為，最終以執法隊員個人區區扣幾個分數、幾百元錢來處理，即便是“罰酒三杯”，也比這糊弄得漂亮點。由此可見，一些地方黨委政府，在處理城管違法事件上，不是嚴肅到位，而是呵護有加。即便是交警部門，也拿這樣的違法行為沒有十拿九穩的辦法。永善縣交警大隊早在今年2月就對永善縣城市管理綜合執法局下發了《道路交通安全隱患整改通知書》，指出這12輛車存在“未懸掛機動車號牌上路行駛”的交通違法行為，責令該局2016年2月23日前到交通管理部門辦理注冊登記手續，辦理完畢前不得上路行駛。但是這么嚴肅的處罰令，到了城管執法局那兒就行不通。直至2個月后網友把這事曝光到網上，永善縣委、縣政府等有關部門才“十分重視，專門開會研究”。這12輛車才交由永善縣交警大隊查扣封存，并且最后的處理程序是，“待辦完上牌手續后交回原單位使用”。

可以說，沒有當地黨委政府的背后支持，就不會有交警部門這張“整改通知書”的早早作廢。法律法規在權力面前分文不值，這種驕奢作派，是權力在法律法規面前的系統性控制所養成的。領導重視的是城管執法部門所向披靡的戰斗效果，而取得效果的手段并不是權力機關所在意的。所以，治執法違法，首先需要根治的是權力系統對于法律法規的無視。