期待“國資充社保”解養老之憂

備受矚目的國有資本劃轉社保基金路線圖和時間表終于出爐。國務院日前印發《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》，明確從今年開始試點，劃轉國企10%的股權充實到基本養老保險基金中，并將建立企業國有資本劃轉和企業職工基本養老保險基金缺口逐步彌補相結合的運行機制。2017年選擇部分中央企業和部分省份開展試點。在總結試點經驗的基礎上，2018年及以后，分批劃轉、盡快完成劃轉工作。（11月20日《經濟參考報》）

劃轉部分國有資本充實社保基金，可謂政府放出的惠民大招、好招。近幾年，一系列數據表明，養老金缺口在一些地方存在，甚至缺口較大，亟待修訂制度來“補養”。雖然此前，國家會從央企利潤中，地方會從地方國企利潤中，切出一小塊蛋糕來充實社保基金，但這不過是應急性舉措。而劃轉企業國有股權的10%充實社保基金，則是在構建一種長效機制。

導致養老金出現缺口的一個重要因素是歷史遺留。在養老保險制度建立之初，部分已經參加工作的企業員工沒有繳費而視同繳費，他們的養老金實際來自下一代人的繳費。在一些就業職工贍養負擔較重的地區，已經出現了養老金的當期缺口。比如，有的省份人口撫養比高達10：1。而劃轉部分國有資本充實社保基金，就是一種比較好的“補養”制度安排。

導致養老金出現缺口的另一個因素是人口老齡化的到來。據人社部的相關數據顯示，由于東部地區年輕人口較多，繳納社保的較多，基金結余也較多；而中西部地區老齡化程度高，養老基金支出大，則出現虧空。拓寬養老保險基金的來源渠道，為未來養老金可持續發放多創造一份保障，是當下從中央到地方一個急切的民生使命。

具體而言，養老保險有了國有資本作為后盾，可以在一定程度上避免養老金缺口轉移給下一代，減輕下一代人的養老負擔。國有企業的發展成果理應由全民共享。劃轉部分國有資本充實社保基金，也是在為基本養老保險制度做好戰略儲備，有利于提振全社會的參保積極性和對未來前景充滿信心。

接下來的關鍵問題是，如何管好用好劃轉專項資金？劃轉的央企國有股權，由國務院委托社保基金會負責集中持有，單獨核算，接受考核和監督。劃轉的地方企業國有股權，由省級政府設立國有獨資公司集中持有、管理和運營，也可將其委托本省(區、市)具有國有資本投資運營功能的公司專戶管理。這筆資金將專項用于彌補養老保險基金缺口。管理者無論是誰，都應每年把持有的劃轉股權價值、分紅等信息定期公告，以保障公眾知情權。只有公開透明，才會有使用的規范與效率。