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何增科，男，中央編譯局當代馬克思主義研究所所長、研究員、博士后導師，研究當代中國政治，重點為腐敗與反腐敗、公民社會與第三部門、政府創新與民主治理等，主持完成國家發展改革委制定“十二五”規劃中關于深化社會管理體制改革的課題等。

加強和創新社會管理對于中國的發展有何重大意義？應當著重在哪些方面實現創新？婦聯組織在加強和創新社會管理中能夠發揮什么作用？近日，記者就加強和創新社會管理相關問題專訪我國著名政治學者、中央編譯局當代馬克思主義研究所所長何增科。

記者：作為一位政治學者，您如何看待當前黨中央提出要加強和創新社會管理的背景？

何增科：中國經過30多年的改革開放，特別是社會主義市場經濟體制逐步建立、中國現代化建設進入中期階段，一個不同于政治生活領域和經濟生活領域的相對獨立的社會生活領域逐步出現。“單位人”變成“社會人”，“街居制”變成“社區”，出現了各種社會組織等。社會生活領域出現了大量的社會事務需要管理、大量的社會問題需要解決、大量的社會矛盾需要化解、大量的社會需求需要滿足。如商品房的出現產生了業主與物業公司之間的矛盾，網絡出現后引發了網癮問題，城市化過程中出現了“3861部隊”等。社會管理的問題自然而然提上議事日程。

另一方面，社會結構正在大分化。除了政府組織、企業組織，還出現了社會組織系統，如合唱團、秧歌隊、太極隊等，這就產生了社會組織本身如何管理的問題。此外，虛擬社會如何管理，網上輿論如何引導等問題也急需解決。

在這樣的社會背景下，黨中央、社會各界高度重視社會管理，明確提出要加強和創新社會管理。

記者：您認為當前黨中央提出加強和創新社會管理有哪些重大意義？

何增科：加強和創新社會管理對于中國建設美好社會具有重大意義。社會管理的目的就是為了建設一個美好社會。

美好社會應該是一個公民社會。在社會生活領域，公民可以自由結社、自由交往、平等溝通。美好社會應該是一個能動社會。公民面對公權力、市場和企業時能夠保護自身，捍衛自己的權益。美好社會應該是一個公平正義的社會。美好社會應該是一個善治的社會。政府組織、企業組織、社會組織在社會生活領域能夠作為平等主體合作、共治，體現了透明、參與、協商、法治的原則。美好社會也應該是一個和諧的社會，雖然有社會矛盾、沖突但不至于陷入分裂的狀態。

總之，美好社會應該能夠讓每一個社會成員感到安全、自由、平等、尊嚴、幸福，而加強和創新社會管理有助于增加公民的安全感、自由感、平等感、尊嚴感和幸福感。只有以建設美好社會為方向的社會管理才能夠得到人民群眾的真心擁護。

記者：您認為我國社會管理的現狀是怎樣的？

何增科：改革開放之初，我國是“沒有社會的政府社會管理”，國家包辦代替、唱獨角戲，是社會管理的唯一主體、社會服務的唯一提供者，社會組織本身不存在。改革開放之后發生了很大的變化，特別是黨中央提出構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局，思路發生了重大變化，強調社會力量在社會管理中的協同作用以及公民參與社會管理。

在“社會協同”方面，社會組織可以通過反映訴求、提供服務、規范行為等方式參與社會管理；在“公眾參與”方面，公民可以作為利益相關方參與社會立法以及各級政府關于民生類社會政策制定的過程，此外，還可以參與社區服務管理、參與社會組織管理等。

目前，我們新的社會管理格局正在構建過程中，與要求還存在一定差距，在體制、機制等方面依然存在障礙，如社會組織管理體制依然實行雙重管理，不利于社會組織的發展壯大。

記者：加強和創新社會管理是一個非常復雜的工程，您認為應側重在哪些方面實現創新？

何增科：加強和創新社會管理關鍵是社會管理體制改革，可以側重于12個方面，即社會組織管理體制、社區管理體制、社會救助體制、社會保障體制、社會福利體制、社會服務體制、公共安全體制、社會維穩體制、社會治安體制、社會應急體制、虛擬社會管理體制、社會維權體制等，其中尤其要重視五個方面的改革，即社會組織管理體制、社會維穩體制、社區管理體制、社會服務體制、社會維權體制。

只有大力發展社會組織體系，才能更好地發揮“社會協同”作用；社會維穩體制包括信訪、綜治、調解等方面，在某種意義上應以社會維權為方向，如果社會成員正當合法的權益都得到保護，將構成社會維穩體制的堅實基礎；美好社會首先要有美好社區，如何能使社區提供高效率、高質量的社區服務，使各方面的利益沖突得以化解非常重要；通過專業化的社工等提供社會服務以滿足社會需求也顯得特別重要。

此外，社會維權體制應從目前低端維權走向高端維權，從治標走向源頭治理。公民應當能夠參與社會政策、社會立法的制定過程，在社會政策、社會立法執行評估中擁有發言權，這樣才能實現高端維權和源頭維權。

記者：您認為，人民團體尤其是婦聯組織在加強和管理社會創新中能夠發揮哪些作用？

何增科：人民團體在某種意義上是特定群體利益代言者，在參與社會管理創新中，應該反映它所代表界別的利益和要求，參與相關政策和法律制定的過程，表達意見、提出建議；維護所代表界別成員的權益；對本界別不同群體提供關愛服務；規范行為、自我管理。

在參與社會管理創新中，婦聯組織應通過黨代會、人代會和政協中的婦女代表和委員代表婦女兒童的合法權益，反映他們的合理訴求；在列席各級黨委政府的重要會議時，及時反映、表達有利于婦女兒童發展的政策建議；綜合運用各種手段，借助社會各方力量共同維護婦女兒童的合法權益；創造性地開展工作，解決不同群體婦女兒童面臨的問題，滿足不同群體婦女兒童的社會需求；培養婦女英才，促進她們參與社會管理特別是基層社會治理。此外，如何將性別意識納入公共政策決策主流，婦聯還有巨大的空間可以探索。

記者：剛才您談到婦聯要創造性地開展工作，能否提供一些建議？

何增科：目前婦女兒童群體發生很大的分化，出現了單身母親、“剩女”、農村留守婦女、留守兒童、自閉癥兒童等，各群體面臨獨特的社會問題，有獨特的社會需求。

婦聯應盡快培養一批婦女兒童工作領域的專業社工，通過多種方式整合社會資源，組織一些社會企業、社會組織，如自閉癥兒童康復中心等，為特定的群體提供社會幫助；也可以向政府提出特定群體的社工需求，由政府購買社工服務予以解決；應廣泛建立婦女兒童法律援助中心等，提供專業法律維權服務。

在新的時期，婦聯組織應將其傳統優勢進一步激活，與加強和創新社會管理結合起來，如應充分發揮婦女人大代表、政協委員的作用，反映婦女兒童群體的利益訴求等。此外，應高度重視地方婦聯組織在加強和創新社會管理中的好做法、好經驗，加以總結就會產生很多好思路。(記者 王春霞)