本報訊 （記者 黃如飛） 今年4月，由海西20城市黨報協作網成員單位贛南日報社策劃的“科學發展周邊行”，與《福建日報》《閩西日報》密切配合互動采訪，系列報道刊發后，引起贛閩相關方面的高度關注。《福建日報》在5版《全景海西》陸續予以轉發。江西省委宣傳部閱報小組近日對這組報道評價指出：“贛南日報專刊中心把科學發展抓項目報道向縱深推進，精心組織策劃‘科學發展周邊行’，凸顯省委、省政府報道主題的同時，標新立異。整組報道內容豐富，主題高遠，通過周邊發展起來的‘大項目’現象，透視科學發展內涵。整組報道值得媒體借鑒。”

這是海西20城市黨報協作網成立后發起的一次異地大型采訪活動。

今日，本版特刊發“科學發展周邊行”系列報道之《坡地工業，發展園區探新路》。

近日，記者在福建省龍巖市上杭縣南崗工業開發區看到，大大小小的廠房依山而建，錯落有致，猶如一片工業的梯田。詢問隨行的上杭縣工業園區主任胡沖得知，上杭多方籌資征地拆遷和推平山坡地，在這里建起了工業園區。

逼出來的“坡地工業”

這是逼出來的路。上杭縣地處閩西山區，是典型的“八山一水一分田”地理結構，人均占有耕地0.88畝，低于全國平均水平。耕地保護國策的深入實施和山多地少的特點，不允許過多地占用耕地特別是基本農田；經濟社會的發展，大上工業項目的形勢，又必須增加供地量。于是，低丘緩坡地的利用在劇烈的矛盾中走到臺前。

上杭縣通過削高填低，將低丘緩坡開發為平坦的工業集中區，從而跳出了占用耕地發展工業的窠臼。上杭縣在為自身工業發展找到突破口的同時，也為龍巖市的工業土地要素制約做出了破題式的探索。2005年至今，上杭縣征用并報省政府審批工業園區和工業集中區用地，其中山坡地就達2279.4畝，占總用地的91.1％，而動用的耕地不過222.1畝，只占總用地的8.9％。

龍巖上杭利用低丘緩坡地發展工業項目的做法和經驗引起了極大關注，國土資源部有關領導評價說：“這是一項富有遠見的創新，為我國南方丘陵山區科學處理保護土地資源與發展經濟之間的關系，走出了一條切合實際、科學發展、節約集約用地的新路。”

因地制宜求發展

上杭縣組織開展了適宜工業用途的山坡地調查，根據地形地貌、交通、水、電等條件，選定坡地工業集中區。同時查清區域位置、面積大小、權屬地類別等，分近期（3年內）、中期（5年內）、遠期（10年內）三類開發利用類別，統一登記造冊和上圖。據胡沖介紹，通過調查，上杭縣已確定適宜“坡地工業”用地3.45萬畝。根據基礎設施、土地利用等條件，科學劃定近、中、遠期“坡地工業”用地集中區，并納入新一輪土地利用總體規劃和新農村建設規劃。

為了鼓勵鄉鎮和投資者發展“坡地工業”的積極性，上杭縣出臺了靈活的土地使用、財政稅收等一系列優惠政策。每年從經營性房地產項目用地出讓金收入中，按不少于5%的比例提取工業用地成本調節資金，專項用于利用荒山坡地發展工業配套設施建設。對規模在500畝以上的鄉鎮坡地工業集中區，已完成“三通一平”和征地拆遷工作，并向企業交地的，經驗收合格后縣財政按每新增100畝工業用地10萬元的標準給予一次性補助。

南崗工業開發區通過發展“坡地工業”，目前，共有落戶企業61家，項目全部達產后，年實現產值將超過120億元，年實現稅收8億元。昔日毫不起眼的低丘緩坡，如今正在創造出越來越大的經濟效益。

開發和保護并舉

上杭縣堅持把保護環境，防止水土流失和避免水、氣污染擺在發展“坡地工業”的重要位置。目前，上杭縣已建的南崗工業開發區和蛟洋、南陽工業集中區，環保和綠化投入累計達到1100多萬元，達到了資源節約、環境友好型的要求，保證了工業集中區的可持續發展。

上杭縣在發展“坡地工業”的過程中開發和保護并舉的主要做法是：在坡地工業集中區規劃建設和項目用地選址審批過程中，盡量避開生態公益林地，充分挖掘利用荒坡地、疏林地，最大限度地保護植被。在項目平面布局時充分考慮土方平衡，實行臺階式布局，既控制工程造價，又適應了自然地貌，防止塌方的發生。對進入工業集中區的項目，必須經過環保部門的環保審查。

“利用山坡地發展工業，做到開發和保護并舉，是山區走新型工業化路子的優選模式。‘工業上山’，對于山區來說是一種必然趨勢。”胡沖說，上杭的這一做法已在龍巖市得到推廣，目前，全市有8個省級工業開發區、15個鄉鎮工業集中區建在低丘緩坡地上。

贛南日報記者 高真泉 羅亦華 胡瑞誼 福建日報記者 黃如飛

2008年6月27日報道