關鍵詞二：改善民生 凸現公共財政應有特性

2008年，我省財政公共特性顯得尤為突出，支出的重點繼續向法定支出、民生支出和社會發展薄弱環節傾斜，教育、醫療衛生、社會保障、農林水事務、環境保護等支出分別增長25.3％、42.6%、19.8％、34%、70.2%。

教育投入繼續被擺在突出位置。教育投入的增加首先體現在農村義務教育上。2008年，我省繼續推進農村義務教育免學雜費工作，將農村中小學生均公用經費定額標準從每生每年220元和305元，分別提高到280元和420元；進一步提高了國家課程免費教科書補助標準，將農村中小學生免費教科書補助標準從每生每年140元和70元，分別提高到180元和90元，受益學生達311.15萬人。全面實施的農村義務教育寄宿生生活費補助制度，也使全省70多萬學生獲得補助。同時，實施的農村中小學寄宿生宿舍建設、中小學危房改造工程建設，以及農村義務教育校舍維修長效機制的建立，極大改善了農村辦學條件。值得一提的是，從2008年春季起，我省比中央提前半年對城市義務教育學生提供免學雜費保障，再次走在全國前列。

教育投入的增加還集中體現在對職業教育和高等教育的支持。2008年，我省繼續落實高校和中職學校家庭經濟困難學生資助政策，共資助高校困難學生7.38萬人，資助中職學校學生31.72萬人；實施高校學生食堂伙食補貼，對全省高校普通本專科和研究生在校學生給予伙食補貼，緩解48.2萬名學生因物價上漲帶來的生活壓力；積極做好高校地震受災學生的資助工作，將受災學生全部納入國家助學金資助范圍，并給予特殊困難生活補助和學費、住宿費免除待遇。同時，為提高高校和高職院校的辦學水平，我省還安排專項資金用于支持10所省部屬高校和6所市屬高校建設，安排職業教育專項經費用于重點支持8所國家級和省級示范性高等職業院校建設。

醫療衛生薄弱環節得到加強。在醫療保障領域，2008年，我省將新型農村合作醫療政府資助標準由原來的每人每年50元提高到80元，農村居民醫療保障水平進一步提高，目前，全省已有2317萬農民參加了新型農村合作醫療保險，參保率達到91.9%。與此同時，城鎮居民基本醫療保險也在這一年全面推進，財政安排專項資金對城鎮居民參加基本醫療保險給予補助，將未成年居民補助標準從每人每年不低于40元提高到80元。尤其是在解決醫改前關閉破產企業退休人員參保工作上的努力，使全省9.86萬名企業退休人員及時納入城鎮職工基本醫療保險范圍內，群眾對政府給予了高度評價。

在衛生事業上。安排公共衛生專項經費用于支持重大傳染病防治、衛生執法監督等，將國家免疫規劃從原有防治7種傳染病擴大到15種，積極推進政府購買服務方式的社區公共衛生補償機制，提高社區公共衛生服務經費的使用效率；落實鄉村醫生政府津貼補助政策，將鄉村醫生津貼標準從每人每月60元提高到100元；繼續實施“年百所鄉鎮衛生院改造提升工程”建設，補助180所鄉鎮衛生院常規設備配置和衛技人員培訓。同時，積極配合做好嬰幼兒奶粉事件處置工作，及時安排篩查、治療的墊付經費，以及必要的醫療設備購置補助費。進一步加強食品藥品市場監管，省級財政安排食品監督管理專項經費比上年增長40%，為加強全省食品藥品市場監管提供了有力經費保障。

社會保障向困難群體傾斜。針對2008年食品、燃氣、成品油等價格上漲對低收入群體基本生活造成的影響，我省進一步加強對城鄉困難群眾的扶助力度。適當提高城鄉低保補助水平，將2007年出臺的城市低保對象每人每月15元臨時補貼和城市低保邊緣家庭每人每月12元臨時救助政策延續到2008年底，并再增加城市低保對象每人每月40元生活補貼和城市低保邊緣家庭每人每月12元臨時救助，并按每人每月10元標準，提高農村低保對象補助水平。進一步調整企業退休人員基本養老金，將基本養老金人均水平提高120元，使我省企業退休人員基本養老金在四年內人均累計提高377元；推進工傷保險制度改革，將老工傷人員的生活護理費、工傷津貼、供養親屬撫恤金三項長期待遇納入工傷保險基金支付范圍。

同時，社會優撫和福利工作力度也進一步加大。進一步提高了部分優撫對象撫恤和生活補助標準；繼續實施“光明行動”，按照每例手術1300元標準，為全省1萬名貧困白內障患者免費實施復明手術；繼續實施百所農村敬老院新（改擴）建項目建設，新建農村敬老院70所，改擴建30所；提高農村部分計生家庭獎勵補助和二女絕育家庭獎勵標準，實施獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助制度等。

抗災救災應急保障資金及時落實。多年來，我省建立的財政應急保障機制在2008年得到有效發揮。在年初發生的冰凍雨雪災害期間，我省財政一方面及時向中央報告全省受災和救災工作情況，積極爭取中央財政救災補助；另一方面及時下達救災和恢復重建資金，幫助受災群眾解決臨時生活問題，以及災區基礎設施修復和農業生產恢復工作。5·12汶川大地震發生后，省財政及時預撥過渡安置房建設資金，對承擔生產任務的設區市預撥50%生產流動資金；安排重大突發公共衛生應急專項經費，用于支持我省醫療隊赴川救災；從社會捐贈款中安排資金，用于我省7家醫院收治災區傷病人員；并根據省委、省政府要求，壓縮公用經費1.49億元，其中調減省直單位公用經費0.53億元，節約開支用于支援抗震救災。

對2009年財政工作，萬崇偉認為這是挑戰與機遇并存的一年，財政部門將認真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，按照“深化改革，科學理財”的要求，著力支持經濟持續較快發展，著力支持發展方式轉變和區域協調發展，著力推動農村改革發展，著力構建民生保障體系，著力推進財政管理科學化，進一步推動海西兩個先行區建設。