城郊農村變斂財“熱土”

“上世紀90年代農村稅費征收是主要矛盾，現在農村的大多數糾紛是因土地問題引發的。尤其是在城市郊區，土地征用以及拆遷等問題更是凸顯。”長期致力于研究社會糾紛的中國人民大學社會學系博士黃家亮分析說，如果不重視這類問題，即使高樓建了，馬路修了，老百姓卻要花費好幾十年的時間不斷上訪，耗費大量社會資源和行政資源，而且還會引發社會沖突，影響社會穩定和諧。

他認為，監督制度不健全，村務信息不透明，是村干部腐敗案頻發的根本原因。犯罪主體以村黨支部書記、村委主任、村會計為主，他們利用土地征用補償、房屋拆遷安置、農村基礎設施建設等項目大肆斂財。劉懷寅擔任黨支部書記的廬陽區海棠街道藕塘社區，實際上屬于城郊農村，正是征地和開發建設的“熱土”。

安徽省社科院法學所副研究員何平認為，村民民主虛化、管理制度漏洞、監督機制乏力是村級政治腐敗的根源。在一些地方，村民自治變成“村委會自治”甚至個別“村干部自治”。村民會議作為村民自治的權力決策機構，沒有任何實在的程序和機制予以保障。

而且，一些地方出現“村官”腐敗問題時，村、鎮、縣(區)等各級干部容易結成利益共同體，利益均沾，官官相護，農民維權更加艱難。劉懷寅案發前，藕塘村村民多次向鄉鎮、縣區等各級政府反映問題，不僅得不到處理，還被壓制和報復。最終，劉懷寅受賄案案發是因合肥市城建房地產開發公司原總經理汪強受賄案被查處而引發的，而非村民舉報。

黃家亮分析認為，應對農村城市化進程中的村干部腐敗，需要對癥下藥，防患于未然，加強基層干部犯罪預警機制建設，比如實行干部財產申報、財產公示，把村務公開真正貫徹落實，把加強反腐倡廉建設、預防基層干部職務犯罪納入重要議程，加大對村干部制度化管理監督力度，以營造文明的基層政治生態。（記者程士華）