中國需要設立海洋管理機制

人們印象中一直有一種誤解，以為中國數千年來都是農耕的內陸國家，封閉落后，與海無緣。但實際上，中國有長達數千年的親海史。秦始皇就曾經四次巡海。漢武帝時期，中國水軍曾經出海作戰，最多時高達10萬人，兵抵現在的東南亞。直到明清時期，中國才疏遠了大海。因為明朝朱棣篡位上臺后，既定接班人朱允炆逃到海外，于是，朱棣嚴令“禁海”。到了清朝康熙和乾隆年間，為了攻克臺灣，他們采取了“沿海五十里無人區”的措施，直接帶來的負面效應就是嚴重挫傷了中國的海洋經濟。

中華文明實際上有三個起源，分別為仰韶文化、古越文化和龍山文化。仰韶文化發端于山西、陜西中原一帶，古越文化肇始于浙江、福建、廣東一帶，而龍山文化起源于山東、遼寧、江蘇一帶。只有仰韶文化是內陸文化，而后兩者均為海洋文化，可惜我們宣傳不多，國人大多不知，也因此造成了全民族的海洋文化匱乏、海洋意識欠缺。

而今，我們不僅呼吁提高全民族的海洋意識，更重要的是提高海洋戰略意識，尤其要提高決策層的相關意識。

中國目前涉海部門繁多，號令不一，各行其是。譬如，海上執法部門就有七八個：漁業局有漁政，海洋局有海監，海關有緝私警察，公安部有反走私、反毒品等等。大家都在造船，都設港點，都有一些雷達去探測，各有各的情報來源。這不僅造成了重復建設、資源浪費，而且信息不能共享，難以形成合力。

就管理部門來說，由于機構調整，國家海洋局被縮編到國土資源部海洋局，變成一個部級下屬機構。由于職能所限，每五年發布一次的海洋發展戰略，僅僅局限于近海、近岸的發展戰略，遠一點就到了發改委等其他部委的管轄范圍，海洋局無權規劃。這樣的多頭施政，勢必影響中國海洋的未來。

為此，我在提案中建議，成立由國務院和中央軍委領導牽頭、由國家發改委和總參謀部組成國家海洋戰略研究制定工作領導小組，國務院相關部委、總參謀部和海軍相關部門組成工作班子，具體研究落實，保證國家海洋戰略與國家大戰略、海洋發展戰略與國家經濟發展戰略、海洋安全戰略與國家安全戰略的協調一致，提高國家海洋戰略的全局性和針對性，使其成為中國未來20年海洋工作的戰略指導。由是，我們才能決勝于未來。

尹卓，全國政協委員、海軍信息化專家委員會主任、海軍裝備論證研究中心綜合論證研究所高級研究員、少將軍銜，著名軍事專家，研究方向為：海軍戰略、海軍戰役、海軍發展戰略等。