試行不立案審查效果不錯

如何提高舉報線索使用價值的最大化？面對記者的提問，鄭魯寧并沒有急于回答，而是給記者講了一件案例：

兩年前的一天，上海市黃浦區人民檢察院接到一封署名舉報信，反映政府采購評審人員王某利用職權收受供應商賄賂。舉報線索經該院反貪局初查，結論是王某非國家工作人員且為供應商提供過勞務，無確鑿證據證明王某利用職務受賄。據此，反貪局對王某作出不立案的處理。

王某的主體身份以及是否提供了勞務，成了這起舉報線索能否立案的關鍵。黃浦區檢察院舉報中心感到這條線索還有突破的基礎，便明確了補充初查的意見和可行性建議。在反貪局補充初查過程中，他們跟蹤了解進展情況，還與偵查人員一起調查取證，終于查清王某受賄的犯罪事實。最后，王某因受賄4.8萬元被法院以受賄罪判處有期徒刑兩年，緩刑兩年。

“通過在線索不立案環節建立主動審查制度，使舉報中心及時分析、鑒別線索不立案的成因，針對線索查辦的要求與重點，進一步改進并加強舉報引導、線索初核研判工作，向自偵部門輸送、提供有質量的舉報線索，為提高職務犯罪查辦效果做好基礎保障工作。”在鄭魯寧看來，建立舉報線索不立案審查機制很有必要。

早在1999年，上海市檢察院在黃浦區檢察院試行舉報線索不立案審查機制。為進一步規范這項工作，上海市檢察院修訂了《上海市檢察機關自偵不立案線索規定》，細化了不立案線索審查、預警、督辦、考評、答復一體化機制。

鄭魯寧以審查為例解釋說，該規定將自偵部門已審結并作出不立案決定的舉報線索納入審查范圍。包括舉報反映的主要問題是否已查處、被舉報人的主體身份及基本情況是否查清、被舉報人利用職務便利的情況存在與否、是否存在不具備查處條件的情形、偵查部門初查的事實是否不構成犯罪、偵查部門的初查過程是否存在違反法律、法規規定的情形等。

“試行的效果還是不錯的。”鄭魯寧向記者提供了這樣一組數字：2007年至2009年，上海市檢察機關舉報中心對自偵部門初查決定不立案的602件案件進行核查，提出建議42件。