節能減排結構過重獎罰不清 拉閘限電沖考核目標

“目前我國能源消費比例，工業占總量70%左右，工業生產是造成環境污染的主要來源。”中國企業聯合會研究部副主任胡遲對《財經國家周刊》記者表示。

胡遲從“十一五”開始，就持續跟蹤我國企業的節能減排情況。他發現，繼2010年行政命令拉閘限電而完成“十一五”節能減排指標后，一些高耗能企業2011年又重新開工，導致我國耗能情況在2011年上半年強烈反彈。

“重工業用電量增速持續高于輕工業，且差距逐月拉大。”根據中電聯一位專家提供的數據，前三季度全國工業用電量25813億度，同比增長12%；全國制造業用電量同比增長12.4%。分行業來看，前三季度，化工、建材、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉四大重點行業，用電量同比增長12.4%。

工信部部長苗圩認為，節能任務出現欠賬的主要原因，在于高耗能行業受需求的牽引增長較快--這亦被官方和專家認為是2011年電荒蔓延多省的重要原因。

中國能源研究會副理事長周大地表示，“十二五”首年完成的節能減排比例過低，將對以后的工作造成巨大壓力。

結構過重、獎罰不清

《財經國家周刊》記者在浙江、江西采訪中發現，一些地方政府不懼高能耗、高排放、高污染的“三高產業”，而大膽引入這些產業在當地落地生根，是導致節能減排工作不力的重要原因之一。

“有GDP，就有稅收。”江西省政府一位負責招商引資的地方官員告訴《財經國家周刊》記者，“只要有企業愿意來投資，我們都會表示歡迎”。

江西省統計局公布的最新數據顯示，2011年前三季度，江西GDP增速雖有所回調，但仍達到了12.8%。

引入“三高”企業，不是個別區域經濟的特殊現象。

李佐軍，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長。他告訴《財經國家周刊》記者，在2011年經濟指標增速放緩的情況下，不少地方政府為了“保增長”，在“十二五”開局之年大鋪攤子，著力于在制造業和重化工方面保持高增長，這些耗能大戶，造成了耗能數據的強勢反彈，“不少地方官員認為，‘十二五’開頭兩年，節能減排考核會比較松，因此不太重視，不斷將任務往后積累。”

能源專家周大地接受《財經國家周刊》記者采訪時表示，盡管節能減排指標已進入官員考核體系，但并非一票否決；某些地區有獎勵制度，但懲罰制度還沒有實施起來。

銀河證券首席經濟學家左小蕾對《財經國家周刊》記者表示，“若無執行力，什么承諾都將是一句空話”。

其實，各省長、部長及央企一把手簽訂節能減排目標責任書已不是第一次，“在未能找到更加行之有效的方式之前，類似‘軍令狀’式的行政手段，成為相對有效的方式。”浙江省經信委的一位官員告訴《財經國家周刊》記者。