黨委在國有企業內部監督中應起主導作用

為了進一步確立黨委在內部監督中的政治領導地位，當前迫切需要解決如下三個問題：

1. 黨委書記兼董事長應該成為強制規定。黨的十五大明確提出黨委書記兼董事長，這也是1997年《中共中央關于進一步加強和改進國有企業黨的建設工作的通知》的重要內容。黨的十七屆四中全會《決定》繼續強調：符合條件的國有企業黨組織書記，可以通過法定程序擔任企業董事長。經過多年實踐，時至今日，“不具備條件”的企業黨委書記已經越來越少。應逐步建立黨委書記兼董事長的模式，與此相適應，董事會成員符合條件的，應進入黨委會。黨委會按照黨內議事規則討論企業的重大問題，統一黨委委員的思想，然后通過黨委委員董事或黨員董事，把黨的旨意帶到董事會。

國有企業有強大的黨的組織基礎，有優秀的思想文化傳統和優良的人力資源和組織資源。黨委書記兼董事長可以強化國有企業黨建基礎，有利于形成國有企業黨的先進性建設的長效機制。

2. 黨委應改進對職代會和工會的領導，加強對黨員的管理。當前企業內存在的主要問題是：黨委對職代會和工會的領導跟不上《勞動法》、《工會法》等國家法律對市場主體的新要求和員工對民主管理提出的新要求；在企業管理日趨規范的新形勢下，黨委對黨員和黨員干部的管理力度不夠，對黨員干部的個人行為缺少干預的方法。這些問題不解決，不利于加強黨委對國有企業的思想政治領導，不利于發揮黨委的政治核心作用。

企業的降本增益原則與員工的維權原則有時會發生矛盾。但是，在遵守法律和維護企業利益方面，公司與員工的追求又是一致的。這種既矛盾又一致的關系，唯有黨組織才能協調好。黨委必須加強對市場經濟相關法律的研究，改進對職代會和工會的領導方式，維護職代會的權威，支持工會依法維護員工的合法權益，保護維權工會干部不受歧視。黨委要組織行政管理者認真學習《勞動法》、《工會法》和相關法律法規，教育行政管理者自覺遵守國家法律，自覺接受職代會和工會的監督。

對黨員和黨員干部的管理，不僅包括組織管理和思想教育，發揮黨員先鋒模范作用，更重要的是發揮好黨組織的戰斗堡壘作用和黨員對國有資產的保護監管作用。對此，黨委應有一套新的黨員管理方法，對黨員的先進性和先鋒模范作用作出新的闡釋。

3. 應提高紀委的工作層次。不少企業都是紀委、監察、審計三位一體，合署辦公，在日常黨務活動中，紀委的職能與作用不明顯。提高紀委工作層次，從組織上講，紀委書記應由黨委副書記兼任；從體制上講，紀委書記應是監事會成員，至少擔任監事會副主席；從職能上講，除履行好原有的黨風廉政、查辦案件和效能監察等職能以外，還應把黨員和黨員干部是否按黨委的要求，在公司法人治理結構內切實履行好各自的職責，作為監督和檢查的重點。提高紀委的工作層次，不但拓展了紀委在國有企業的工作領域，還能更好地發揮紀委的監督作用。

三、明確黨員在企業內部監督中的具體職責

為進一步發揮黨員在企業內部監督中的作用，必須明確黨員在國有企業內部監督中的如下職責：

1. 黨員應積極參與企業管理活動。黨員分布在國有企業的各個崗位，有條件參與企業管理，有義務在企業管理中發揮先鋒模范作用。國有企業已經創造了很多黨組織和黨員參與企業管理活動的好方式。為深化黨員參與企業管理活動，必須在兩個方面下功夫：一是加強對黨員履行崗位職責情況的考核；二是加強對黨員參加企業管理活動情況的考核。前者是對普通員工的基本要求，后者是對黨員員工的特殊要求，是對黨員先鋒模范作用要求的具體化。要對黨員參與改進企業管理活動的成績進行量化，以此作為黨員先進性評價的依據。

2. 黨員應加強對領導干部的監督。黨員通過正常的黨內民主生活對企業內的黨員干部進行監督，是《黨章》和《黨內監督條例》賦予黨員的權利。這種監督與法人治理結構規定的監督體制和員工行使民主管理的權利相輔相成。黨員對黨員干部的監督更具強制性和有效性。當前企業存在的主要問題是，強調了監事會監督和職代會監督，忽視了黨內監督；強調了紀檢監察審計的部門監督，忽視了黨員監督，企業的黨內監督還沒有形成一套章程。

為了更好地發揮黨內監督在國有企業內部監督中的積極作用，首先要形成一套國有企業黨內監督條例，這個條例既要有保護國有資產的內容，也要有監督領導干部個人行為的內容，更要有黨員監督黨組織、下級組織監督上級組織能否依法履行監督國有企業內部運行情況的內容。其次，要嚴格黨內民主生活會制度，定期定時開好黨內民主生活會，企業管理、企業決策、國有資產的安全和管理層黨員的職務行為，應作為民主生活會的經常性內容。第三，要堅持開展黨員評議活動，重點做好黨員對黨員干部的評議工作。評議是監督的一種重要形式，是對領導干部實施黨內制約的重要環節。領導干部的決策行為和廉潔自律情況應該是黨員評議的重點。

3. 黨員應當好國有資產的監督員。黨委監督的特殊性決定了黨員擔任監督員的重要性。如果沒有廣大黨員對國有企業資產安全性的監督，黨委監督就成了無本之木。由于黨支部、黨小組和黨員分布在企業的各個部門、各個崗位，黨員有條件掌握本部門、本崗位和相關崗位國有資產的運作情況，有責任通過黨內組織渠道報告有損國有資產安全的信息，幫助黨組織履行好保證監督職責。

黨員監督是黨委監督的組織基礎和信息支撐，是新時期黨員先鋒模范作用高層次的體現。為了有效發揮黨員的監督作用，有必要建立黨內監督員制度、監督員定期報告制度和黨組織定期討論本單位重大生產經營問題的制度。紀委應該是黨內監督員的主管部門，是黨內監督員信息匯總和處理的工作機構。

《黨內監督條例》是指導國有企業黨委履行監督職能的基礎性文件。黨委如何在國有企業發揮政治核心和保證監督作用，各企業黨組織探索了不少好的經驗和做法，中央有關部門也認可并推廣了不少案例，但還沒有形成制度性的規定，這增加了企業黨組織的工作難度，制約了黨委作用的發揮。同時，由于股份制是公有制的主要實現形式，股份制企業法制化建設日趨成熟，廣義的國有和國有控股企業日漸增多，國有企業黨的建設的任務更艱巨，新的問題會更多，切實發揮好黨委在國有企業內部監督中的主導作用，還有待于國有企業黨組織和黨員進一步的實踐和探索。（范國榮作者：華東理工大學人文科學研究院博士）