解讀《福建省生產經營單位安全生產不良記錄“黑名單”管理實施辦法》

省政府安委會印發(fā)的《福建省生產經營單位安全生產不良記錄“黑名單”管理實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），從2016年1月1日開始施行。現(xiàn)就《實施辦法》中有關問題作出解讀：

一、起草依據及過程

《實施辦法》的制定是依據《國務院安委會辦公室關于印發(fā)〈生產經營單位安全生產不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定〉的通知》（安委辦〔2015〕14號）（以下簡稱《“黑名單”暫行規(guī)定》）和《福建省人民政府安全生產委員會關于印發(fā)福建省企業(yè)安全生產誠信體系建設實施方案的通知》（閩安委〔2014〕19號）（以下簡稱《誠信建設方案》）等有關規(guī)定。擬定了《福建省生產經營單位安全生產不良記錄“黑名單”管理實施辦法》（初稿），通過征求26個省政府安委會有關成員單位、10個設區(qū)市（含平潭綜合實驗區(qū)）意見，對“初稿”作進一步調整、補充、修改完善，形成了本《實施辦法》。

二、適用范圍

本實施辦法適用于國家級、省級、市級、縣級管理的“黑名單”。

三、有關問題說明

（一）列入“黑名單”管理的條件。

列入“黑名單”管理的，既要符合6種情形之一，也要符合該違法違規(guī)行為受到過“行政處罰”的條件。因受行政處罰的，違法違規(guī)行為一般較為嚴重，與“黑名單”管理的本意一致，避免導致“黑名單”企業(yè)泛濫。

（二）責任事故認定。

生產安全事故分為責任事故和非責任事故，其中責任事故又分為主要責任事故和次要責任事故。主要責任事故按《實施辦法》第五條（七）項要求處理。次要責任事故的處理要求：一年內發(fā)生重大及以上生產安全次要責任事故，或一個年度內累計發(fā)生次要責任事故死亡10人及以上的，納入國家級管理的“不良信用記錄”、省級管理的“黑名單”；一年內發(fā)生較大及以上生產安全次要責任事故，或一個年度內累計發(fā)生次要責任事故死亡3人及以上的，納入省級管理的“不良信用記錄”、市（地）級管理的“黑名單”；一年內或一個年度內累計發(fā)生死亡2人及以上生產安全次要責任事故的，納入市（地）級管理的“不良信用記錄”、縣（區(qū)）級管理的“黑名單”；一年內發(fā)生死亡次要責任事故的，納入縣（區(qū)）級管理的“不良信用記錄”。

對道路交通運輸、水上交通運輸和漁業(yè)生產企業(yè)，《實施辦法》中特別明確了只有依法認定事故負主要責任的，才納入“黑名單”管理。

（三）“黑名單”管理與“不良信用記錄”對應關系。

《實施辦法》第六條明確了納入國家級安全生產不良信用記錄的，應納入省級“黑名單”管理，依次類推。一年內累計納入縣（區(qū)）級不良信用記錄2次的，應納入縣（區(qū)）級“黑名單”管理。

（四）信息采集和相關證據資料歸檔工作分工。

1、信息采集：“不良信用記錄”和“黑名單”管理的信息采集，按行業(yè)、分級負責。

2、相關證據資料歸檔：“不良行為記錄”和“黑名單”管理的相關證據資料存檔，按行業(yè)、分級負責。

（五）“黑名單”管理基本程序中“信息審核”環(huán)節(jié)。

“黑名單”認定后需要向社會公示，必須嚴格審核把關，避免出現(xiàn)法律糾紛，因此本實施辦法只作了“應當經本單位合法性審查”規(guī)定，由信息采集部門內設機構履行“合法性審查”。

（六）納入“黑名單”管理的信息發(fā)布、移除方式。

各級安全監(jiān)管部門在向發(fā)展改革委、國土資源、環(huán)境保護、人民銀行、工商、證監(jiān)、保監(jiān)、銀監(jiān)等相關部門和單位通報納入“黑名單”管理相關信息的同時，應通過“政府公共信用信息平臺及門戶網站”及時向社會公布。“不良信用記錄”和“黑名單”管理期限原則上為1年，在管理期限屆滿后，經原信息采集部門確認，10個工作日內移除。

（七）相關信息報送的時間要求。

發(fā)生非法違法行為所在的市（地）、縣（區(qū)）級信息采集部門應在查處非法違法行為7個工作日內將采集的信息報送同級安全監(jiān)管部門；因非法違法行為列入“黑名單”管理的企業(yè)，應當在“黑名單”管理期限屆滿30個工作日前，向原信息采集部門報送整改材料并提出移出申請；對上一季度“黑名單”管理信息，各設區(qū)市（平潭區(qū)）安監(jiān)局和省直有關部門要于每季度第一個月3日前逐級報送至省安全監(jiān)管局（節(jié)假日順延），其他負有安全監(jiān)管職責的部門向同級安監(jiān)部門報送“黑名單”管理信息，由各地自行確定，但不能影響每季度第一個月3日前逐級報送至省安監(jiān)局的時限。

（八）對列入“黑名單”管理企業(yè)的具體懲戒措施。

1、對納入“黑名單”管理的生產經營單位采取嚴格限制或禁止其新增項目的核準、土地使用、參與工程招投標、礦業(yè)權取得、政府采購、證券融資、政策性資金和財稅政策扶持等措施，并作為銀行決定是否貸款等重要參考依據。

2、在各級各類評先表彰中，對納入“黑名單”管理期間的生產經營單位及其主要負責人實行“一票否決”。

3、各級負有安全監(jiān)管職責的部門對納入相應層級“黑名單”管理期間的生產經營單位，每季度至少進行1次抽查，每半年至少約談1次企業(yè)主要負責人。

（九）季度報表問題。

為確保“黑名單”管理制度落到實處，將相關管理規(guī)定要求融入到這兩份季度報表當中，通過季度報表來具體體現(xiàn)“黑名單”管理制度落實情況。一是福建省納入安全生產不良記錄“黑名單”管理企業(yè)情況季度報表，只適用于安全監(jiān)管系統(tǒng)內報送和各級信息采集部門向同級安全監(jiān)管部門報送；二是納入安全生產不良記錄“黑名單”管理企業(yè)信息采集季度報表，只適用于信息采集部門內部各科處室使用，便于采集信息、保全相關證據資料。

福建省人民政府安委會辦公室起草小組

2015年11月12日

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