《上海市工業揮發性有機物治理和減排方案》全文細則

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二、主要任務

(一)加快實施治理減排工程

至2016年底前，本市現役工業VOCs排放企業應根據要求采用《上海市工業固定源揮發性有機物治理技術指引》推薦的末端治理技術實施治理減排工程，處理規模達到10,000立方米/小時(含)以上的末端處理裝置應同時配置VOCs在線監測系統;石油化工及其他使用有機溶劑的企業應按照環保部門的規定建立泄露檢測與修復制度，要按照《設備泄漏揮發性有機物排放控制技術(泄漏檢測與修復)規程(試行)》(滬環保防〔2014〕327號)要求，實施完成設備標識、檢測、泄漏標識、修復、記錄和申報等全過程。

(二)制定并執行嚴格的地方大氣污染物排放標準

在現有大氣污染物排放標準基礎上，2015年底前抓緊制定出臺《汽車制造業(涂裝)大氣污染物排放標準》、《印刷業大氣污染物排放標準》、《涂料、油墨及其類似產品制造工業大氣污染物排放標準》、《船舶工業大氣污染物排放標準》以及《大氣綜合排放標準》等一批大氣污染排放地方標準，建立健全本市VOCs排放控制標準體系。研究制定VOCs排放監測標準及核算方法規范，確定行業VOCs污染防治基準水平，指導區縣環保部門開展企業VOCs監督管理。

(三)研究VOCs排污收費制度

在摸清本市VOCs排放源的基礎上，結合國家總體部署，研究制定本市VOCs排污收費辦法，力爭在2016年率先在重點行業試點征收VOCs排污費。

(四)加強VOCs源頭控制

新、改、擴建VOCs項目應在設計和建設中選用先進的清潔生產和密閉化工藝，提高設計標準，實現設備、裝置、管線、采樣等密閉化，從源頭減少VOCs泄漏環節，工藝、儲存、裝卸、廢水廢液廢渣處理等環節應采取高效的有機廢氣回收與治理措施，滿足國家及地方的達標排放和環境質量要求。環保部門應在環評和環保驗收階段嚴格把關并督促落實。

(五)淘汰落后產能

加強產業政策的引導與約束，嚴格執行國家發展改革委《產業結構調整指導目錄》、工業和信息化部《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄》以及《上海市產業結構調整淘汰類指導目錄》等文件要求，優先將VOCs排放類落后產能納入本市產業結構調整計劃，加大淘汰力度，優化VOCs排放產業布局調整。

(六)加強VOCs污染監管

結合各行業VOCs排放控制地方性標準陸續實施，加強對VOCs排放源的監測、監察和監管工作，督促企業確保污染治理設施正常運行，凈化效率達到相關要求，污染物排放必須符合國家和地方規定的排放要求。對不符合規定的重污染企業、不能達標排放的企業或存在嚴重環境安全隱患的企業要依法關閉、限期治理或停產整頓。對未按期完成VOCs治理項目的企業暫停新增大氣污染物排放建設項目環境影響評價文件的審批。

(七)鼓勵第三方參與VOCs污染治理

根據國務院辦公廳出臺《關于推行環境污染第三方治理的意見》(國辦發〔2014〕69號)和市政府《關于加快推進本市環境污染第三方治理工作的指導意見》(滬府發〔2014〕68號)精神，支持第三方單位積極參與本市工業源VOCs污染治理項目。

(八)建立VOCs減排管理信息平臺

為配合推進VOCs減排工作，實現減排效果的動態跟蹤和評估，環保部門要加快建設工業源VOCs排放信息綜合管理系統(簡稱“綜合管理平臺”)，統一監管VOCs治理企業的污染物排放情況和在線自動監測數據。

(九)強化信息公開和社會參與

完善信息公開制度，向社會公開VOCs治理及補貼企業名單，引導和鼓勵公眾積極參與企業環境監督。逐步建立企業環境信息強制公開制度，企業應通過安裝VOCs在線監測等方式，主動公開污染物排放、治理設施運行以及非正常工況等相關環境信息，接受社會監督。對虛報數據、督查考核不達標或騙取補貼資金的企業進行處罰，并在環境保護部門網站上公開。

(十)加大政策宣傳力度

利用媒體及宣講會等形式，向VOCs排放企業進行導向性宣傳，努力形成有利于污染治理的輿論氛圍，使企業充分認識VOCs污染防治的重要性和緊迫性。組織VOCs污染治理專業機構對排放企業進行政策及技術培訓，為企業提供VOCs治理系統咨詢。