全國碳市場建設要充分發揮市場機制作用

從競爭機制來考量，我國的7個碳交易試點地區普遍存在以下問題：

信息管理制度尚未建立，信息披露不充分。作為一個投資市場，市場信息分析是投資人進行交易的重要內容。目前，試點碳信息管理的相關制度不到位，碳市場缺乏配額分配、交易、排放數據等信息管理制度體系，部分信息披露不夠規范，也不夠充分。

市場制度體系存在差異，交易機構缺乏統一管理。當前各個試點是割裂的市場，配額不同質，市場會員等資源無法整合共享，交易產品和資金不能自由流動。交易機構是市場機制實現的重要載體，目前各試點市場交易成本偏高，交易方式不夠靈活，交易機構缺乏統一監管，也影響了充分競爭。

納入行業相對集中，控排企業碳資產管理能力有限。多數試點納入的控排企業聚焦于高排放行業，企業數量相對較少，缺乏銀行、證券、基金等專業的金融機構直接參與，投資主體不夠多元化。另外作為配額主要供給方和需求方的控排企業的碳資產管理水平不夠，基于履約需求交易主要集中在履約期，非履約期很少參與交易，降低了市場的競爭度。

4.碳市場建設應充分發揮市場機制的作用

首先，從緊分配配額。在確保碳配額同質的前提下，對企業分配配額時遵循從緊原則。比如，對于年度履約剩余配額可通過市場調節因子在下一年分配時予以扣除，對于控排企業非購買、政府免費發放的配額設定有效期等；建立政府主導的市場調控機制，通過市場回購應對經濟下行等因素導致的配額剩余過多和價格風險問題。

其次，多元化投資者需求。投資者是市場的重要需求方，在市場流動性和價格發現方面發揮著重要作用。因此要建立一個多元化投資者的市場，降低投資機構和個人入市門檻，擴大投資者數量，引入專業金融機構參與碳交易；支持建立做市商制度，開展托管等碳金融創新，倡導碳中和，擴大市場需求；適時逐步擴大納入行業，增加控排企業數量。

再次，建立信息披露管理制度。對碳交易供求相關的信息要及時公開透明，保證交易市場公開、充分競爭，營造良好的競爭環境。加強碳交易機構管理，提高交易機構管理能力和服務水平，建立風險防控體系，防范價格操縱等行為，確保交易市場有序進行。

最后，保證政策的連續性。我國碳市場建設時間緊、任務重，又處于供給側結構調整、經濟新常態和綠色低碳轉型期，信息不對稱和不確定性影響較大。但越是這樣，越要保證政策的連續性，便于讓市場和企業進行中長期預期，從而有利于中長期投資和節能減排決策。

（作者單位：武漢大學氣候變化與能源經濟研究中心［CCEE］、碳排放權交易湖北省協同創新中心）

（責任編輯：范戴芫）