搬出了“窮窩”，之后怎么辦？

經濟日報·中國經濟網記者 喬文匯 耿丹丹 馬呈忠

曾經，新疆由于地域遼闊，一些鄉鎮遠離主城區，地處高山、戈壁等自然條件惡劣的地方“一方水土難養一方人”問題突出。

現在，隨著最后一批貧困農牧民搬離貧瘠的家園，新疆全區全面完成了“十三五”易地扶貧搬遷任務。

易地扶貧搬遷的新家園新在哪？搬出窮窩之后的日子怎么過？后續扶貧都采取了哪些措施？近日，經濟日報記者深入喀什地區、和田地區和克孜勒蘇柯爾克孜自治州等脫貧攻堅重點地區采訪調查。

平坦的道路、齊整的林帶、嶄新的民居、寬敞的校園、現代化的廠房……昆侖山腳下，塔克拉瑪干沙漠邊緣，一座新城鎮拔地而起。

這里是喀什地區葉城縣阿克塔什鎮。4月18日，在今年第一場春雨沐浴下，這個新疆最大的易地扶貧搬遷安置區顯得格外清新。“以前就在家帶孩子，從山上搬下來后，住上了新房子，有了新工作。”喬遷新居的塔吉古麗·麥提吐爾地高興地告訴記者，搬進安置區，居所海拔降了，生活水平高了，日子越過越好了。

去年入冬前，隨著最后一批貧困農牧民搬離貧瘠的家園，新疆全區全面完成“十三五”易地扶貧搬遷任務， 40146戶16.94萬人喜遷阿克塔什鎮等新家園。

新家園 新希望

上下水、天然氣、壁掛電暖氣片，住上設施齊全的新房子，讓葉城縣阿克塔什鎮搬遷戶庫都斯·玉努斯坦言“做夢都想不到”，“以前在山上不方便，做飯一燒柴，屋子也就得常打掃。現在不說別的，冬天暖氣按一下，熱乎氣就來了，美得很！”

作為集中安置點和新成立的鄉鎮，阿克塔什鎮安置了葉城縣3個山區鄉鎮3063戶建檔立卡貧困戶，共1.4萬人。鎮黨委書記錢國彪告訴記者，安置點配套建設了電網、道路、燃氣等公共服務設施，還建有幼兒園、小學、衛生院、村民活動中心和花園廣場。搬進來，馬上就可以過上現代化生活。

易地扶貧搬遷涉及面廣、政策性強，是一項復雜的系統工程和社會工程，關乎群眾生活、生產和發展等方方面面。新疆各級黨委、政府本著對人民負責、對歷史負責的態度，嚴格論證、著眼長遠、精心布局，高標準實施這項工程。

充分尊重群眾意愿，保障群眾知情權、選擇權和參與權，是實施好易地扶貧搬遷工程的關鍵。作為搬遷安置點，喀什地區澤普縣桐安鄉于2018年8月設立，群眾期待離草場近些、耕地條件好些，先后形成了5個選址方案，最終確定了現址。“政策太好了，一定得好好干！”記者在這里采訪了十幾名搬遷農牧民，無論問什么問題，最后都會有這樣的回答。

在和田地區策勒縣策勒鎮西南方向的國道旁，坐落著占地6500多畝的津南新村，漂亮的富民安居房分布在寬敞的柏油路兩側，農業設施溫室區整齊劃一。393戶貧困家庭1249人告別高寒山區，在這里安了新家。

三年前，麥吐迪·圖如普生活在距離策勒縣城80多公里的山區恰哈爾鄉，那里不僅交通不便，還連年遭受洪水侵襲，“以前還擔心搬出來不習慣，沒想到這么方便，孩子在附近小學上學，去縣城醫院看病一抬腳就到了”。

與硬件設施同步發生變化的，還有貧困群眾的精氣神。搬入地鄉鎮黨委、政府通過組織開辦“農民夜校”“鄉村課堂”等對搬遷戶進行技術培訓，為他們脫貧致富加油鼓勁。許多貧困群眾找到了第一份工作，領到了第一份工資，擺脫貧困的內生動力不斷增強。

新家園，新希望。“房子、環境、基礎設施是看得見的變化，看不見的變化是易地搬遷群眾對未來生活更加充滿希望，心氣更足了”。津南新村黨支部第一書記、策勒縣農業農村局駐村工作隊隊長陳鵬飛告訴記者，工作隊組織貧困戶接受種植培訓，剛開始只有8戶學習，后來增加到了80戶。

新產業 新飯碗

近日，習近平總書記在陜西省考察當地脫貧攻堅情況時指出，“移得出、穩得住、住得下去，才能安居樂業。要住得下去就要靠穩定就業，務工是主要出路。”

對于新疆的易地扶貧搬遷而言也是如此。易地搬遷只是手段，搬遷后通過務工實現脫貧致富才是目的。

新疆在實施易地扶貧搬遷過程中，堅持產業規劃先行，因地制宜發展特色產業。喀什地區對7.16萬搬遷群眾予以強化幫扶，地委書記李寧平表示，重點分類扶持就業創業、發展產業、補齊短板，保障搬遷群眾穩得住、有就業、能脫貧、逐步致富。

走進喀什地區莎車縣易地扶貧搬遷點——永安片區，2000座拱棚整齊排列，拱棚內菜苗長勢喜人。艾爾肯·艾買爾一家四口原來生活在昆侖山深處，兩年前搬到永安片區后，開始搞果蔬生產，他經過培訓，還作為技術員在農業企業打工，全家收入從原來的1萬余元增長到近5萬元。

“易地扶貧搬遷不是簡單的空間轉移，關鍵是發展富民產業，讓貧困戶端上結實的新飯碗。”莎車縣永安片區黨工委書記習梁平介紹，安置點規劃了設施農業、養殖業，引進了服裝加工廠，將戈壁荒灘打造成“產業綠洲”。另外，公益性崗位、生態護林員崗位也成為安置貧困群眾就業的渠道。

新疆一些安置點還以搬遷為契機，引進和培育新產業。在和田地區洛浦縣杭桂鎮和佳新村，共有224座溫室大棚，其中90座種上了平谷大桃。“南疆光照足，晝夜溫差大，平谷大桃在這兒有條件安家，成為洛浦的新名片。”項目運營方洛浦縣平洛心意農業科技有限公司負責人表示。

“以前種地只夠溫飽，搬到和佳新村后，才有條件考慮致富的事。”搬遷戶古麗巴哈爾·買買提明每天除了照顧自家蔬菜大棚外，還到平洛心意農業科技公司務工，負責管護4座大棚，丈夫則是公司技術員，兩人每月的工資收入超過5000元。

坐落在葉城縣阿克塔什鎮的新疆一銘金橡塑實業有限公司，瞄準核桃之鄉葉城縣及周邊地區的林果包裝市場，生產水果筐等塑料制品。“當地林果產量大，但沒有大型果品包裝企業，我們看中了這一市場的潛力。”公司負責人唐清華說，“生產操作比較簡單，經過簡單培訓就能上手，目前有65名群眾在企業上班。”

隨著人口集聚，群眾收入提高，搬遷地的服務行業也在展現活力。在葉城縣阿克塔什鎮，有130間商鋪和1座農副產品交易市場。記者看到，沿街有服裝店、水果店、通信器材商店、五金店，還有烤肉店、涼粉店、牛肉面館等餐飲店鋪，充滿了生活氣息。“這里是我們的鄉村CBD，基本生活需求都能滿足呢。”副鎮長艾尼瓦爾·艾海提笑著說。

新身份 新社區

易地扶貧搬遷與鄉村振興戰略相結合，與新型城鎮化建設、城鄉融合發展相結合，與生態環境治理相結合，這是記者調研采訪中的突出感受。在此過程中，搬遷戶的身份變了，生產組織形式也變了。

一些貧困戶遷入城區，從農牧民變身為新市民。和田地區洛浦縣紅橋小區地處鬧市，吸納了8個鄉鎮336戶2137名建檔立卡貧困人口。在這個小區，有5棟6層居民樓、1座600平方米的扶貧車間和1座2000多平方米的集貿市場。

紅橋小區所在的庫拉買里社區黨支部第一書記熊婷說，社區堅持以產定搬、以崗定搬，結合城鎮化建設規劃布局，采取“易地扶貧搬遷+脫貧產業+就業”模式，僅集貿市場就可提供200多個就業崗位。市場作為集體財產，每年有100多萬元租金收入，這部分收入用于給貧困戶分紅。

麥麥提江·扎克爾一家去年4月搬到新居后，在社區的幫助下，很快實現就業。他當上了保安，妻子成為保潔員，兒子開上了出租車。在社區扶貧車間——柔仙手工藝品有限責任公司，噠噠噠的機器聲響中，66名貧困群眾正在趕制服裝。圖然妮薩·如則麥麥提說：“變化太大了，現在是出家門進廠門；愛人開挖掘機，收入更高，今年脫貧沒問題。”

坐落在克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿克陶縣城區的昆侖佳苑社區，也是易地搬遷貧困戶安置點。兩年來，從山上搬遷下來的牧民已適應了城市生活，阿依努爾·胡達白爾地在城里看到商機，創辦了手工藝專業合作社，主要制作禮服和結婚用品，生意越來越好。

與洛浦縣紅橋小區、阿克陶縣昆侖佳苑社區居民不同，大部分易地搬遷貧困戶農牧民身份未變，但是生產方式和以前完全不同。

喀什地區莎車縣易地搬遷扶貧安置點永安片區，配建了良種羊、西門塔爾牛繁育中心。該中心施行政府主導、公司管理、合作社運營、貧困戶參與的生產組織方式。項目運營企業——莎車縣強牧畜禽良種繁育有限公司與建檔立卡貧困戶簽訂分紅協議，每年按每只商品羊價值的10%比例分紅；協議期滿后，貧困戶可收回同等價值的商品羊或每只800元折合現金。

此外，農業也告別了一家一戶經營模式，按“工業方式”組織生產。克州阿克陶縣依托設施農業發展后續產業，利用集中安置點配建溫室大棚，采取“公司+農戶”經營管理模式，貧困戶從農牧民變身為產業工人。他們將大棚流轉給企業經營后，再受雇于企業，既有工資又有分紅收入，還可規避經營風險。

著眼于改善生態，一些易地扶貧搬遷安置點大力開展植樹護綠，讓戈壁灘、沙包地煥發生機，貧困戶通過在護林員崗位就業實現脫貧。莎車縣永安片區周邊建有2.5萬畝生態防護林，已種植120萬株沙棗、胡楊、柳樹等，綠洲輪廓日漸清晰。截至目前，已招錄323名生態護林員，人均年收入達1.5萬元。