新華網北京3月25日電(記者呂諾、胡浩)25日舉行的國務院常務會議，確定今年深化醫藥衛生體制改革重點工作，勾畫出醫改新藍圖，強調要因地制宜，積極探索，讓人民群眾共享醫改紅利。

“國務院常務會議強調實行醫保、醫療、醫藥三聯動，這能讓百姓得到更多的醫改紅利。”北京大學中國經濟研究中心教授李玲說，“三醫聯動應該齊頭并進，開源的同時還要節流。”

她說，多年來，我國在醫保建設方面成就顯著，投入大幅增加，以城鄉居民基本醫保財政補助標準為例，十余年來由人均不足30元提高到人均320元，這相當于給醫療衛生費用的“池子”注入了大量的水。但是，蓄水的同時，還應該“擰小水龍頭”，通過對醫療服務體系和醫藥流通領域的改革，控制藥價、減少醫療支出。

李玲說：“應當拿出壯士斷腕的決心和勇氣，徹底破除趨利創收的舊制度，建設回歸公益性的新制度。”

老百姓最怕因大病致貧陷入困境。此次會議提出的“健全重特大疾病保障機制，建立疾病應急救助制度”，讓人們心中更有底。

國務院醫改辦有關負責人介紹，目前，全國已有28個省份開展了城鄉居民大病保險試點。今年，城鄉居民大病保險要在全國全面推行。此外，要加快推進重特大疾病醫療救助制度建設，切實發揮其助困兜底作用；要推動各地盡快制定疾病應急救助制度的實施方案，建立救助基金，有效解決救急問題；要研究制定鼓勵健康保險發展的政策性文件，推進商業保險機構參與各類醫療保險經辦。

會議提出加快公立醫院改革，今年使縣級公立醫院改革試點覆蓋全國50%以上的縣(市)。合理把控公立大醫院規模，優化醫療資源布局，完善分級診療、雙向轉診，為患者就近就醫創造條件。

國務院醫改辦有關負責人介紹，2014年新增縣級公立醫院試點縣700個，使試點縣的數量達到1000個，覆蓋農村5億人口。同時，拓展深化城市公立醫院改革，每個省份至少有1個改革試點城市。下一步，要抓好規劃布局調整，制定全國醫療衛生服務體系規劃，進一步確立公立醫院保基本的職能。

社會力量辦醫，是滿足多樣化多層次醫療衛生服務需求的重要途徑。此次會議提出，有序放寬社會力量辦醫準入，在醫保定點、職稱評定、等級評審等方面給予同等待遇。落實醫師多點執業政策。減少合資合作醫療機構的外資持股比例限制。

“對有序放寬社會力量辦醫準入給出了一些明確的思路，是此次會議的一大亮點。”北京師范大學社會發展與公共政策學院院長張秀蘭說，下一步要用更具體、更明確的政策措施落實會議精神，同時探索用新思維破解醫改遇到的難題，讓人民群眾從醫改中得到更多實惠。

城鎮化效應會拉動住房剛需(見解)

顧云昌

中國在城鎮化進程中。今年《政府工作報告》提出著重解決好“三個1億人”問題，這會帶來住房剛需

2013年房地產投資占全國固定資產投資額的20%，今年我們提出GDP增速保持在7.5%，城鎮新增就業1000萬人，在這樣的情況下，說房價會暴跌是不現實的。

現在有些人認為：房價一定要暴跌，如何如何。可實際上，我認為，房價暴跌只是一種妄想。

房價暴跌與什么有關系？從國際上看，房價大幅下跌與城鎮化率有關。當一個國家城鎮化率超過60%的時候，房價大幅下跌就可能發生。美國房價波動時候城鎮化率超過70%；日本房產泡沫破滅是因為城鎮化率超過67%；歐洲出現這種情況也是城鎮化率超過65%。現在就中國城鎮化率來看，樓市崩潰點還很遠。

并且，今年《政府工作報告》提出著重解決好“三個1億人”問題，城鎮化進程中，這“三個1億人”會帶來住房的剛需。

但是我們也要看到，市場經濟是扭秧歌經濟，有漲有降，可以說今年的房地產市場進入了買方市場，加上目前信貸政策的收緊，房地產商日子不好過了。個別房地產商為了回籠資金可能會把樓盤降價處理，但這并不是說房價都要降了，資金回籠后可能又會投向別的有競爭力的樓盤。我的觀點是今年樓市不會太好也不會太壞。

今年《政府工作報告》首次提出“針對不同城市情況分類調控”，很多人都在問什么是“分類調控”，其實這個很好理解，中國地方很大，各地情況不同，如果全國用一種調控方式進行，很多地方政策會水土不服。

分類調控是指針對各地不同市場采用不同調控模式和政策，比如一線城市增加供給，三、四線城市控制供給。這種調控變化證明中央進行經濟管理和調節更加尊重經濟學規律。

(作者為住建部住房政策專家委員會副主任委員。此為作者在中國地產總裁論壇與北大黃埔同學會第六屆年會上的發言，本報記者胡雅婷采訪整理)

新華網北京3月23日電 在23日以“全面深化改革的中國”為主題的中國發展高層論壇2014年會上，來自國家發展改革委、財政部、人力資源和社會保障部和商務部的4位部門負責人圍繞新型城鎮化、財稅改革、社會保障體系、對外開放等重點領域改革發表看法，并與中外代表對話，在一問一答間，釋放了中國應對改革挑戰的新思路。

【問題一】3億農業轉移人口1億落戶還有2億怎么辦？

國家發展改革委副主任徐憲平回應說，農民工市民化進程將分“兩步走”，一是到2020年解決1億農業轉移人口在城鎮落戶，二是向另外2億人提供相應的基本公共服務，對此已有明確的制度和政策安排。將通過建立居住證制度，以居住證為載體，與居住年限等條件掛鉤，穩步推進城鎮的義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療、保障性住房等公共服務覆蓋城鎮常住人口。

【問題二】農民變市民，政府有無職業培訓時間表和路線圖？

徐憲平說，我國2.7億農民工有兩個70%的特點，即70%只有初中以下文化程度，70%沒有接受過正規職業培訓。農民工已是我國產業工人的主體，要促進產業結構升級，就必須提高農民工受教育程度，加強農民工職業培訓。國務院已經出臺有關現代職業教育的文件并將農民工作為重點對象。在國家新型城鎮化規劃中也專門制定了農民工職業技能培訓計劃，將在今后一個時期內著力推動政府投入資金補貼職業技能培訓，并強化企業開展農民工崗位技能培訓的責任，足額提取并合理使用職工教育培訓經費，讓農民工“進得城，留得住，能發展”。

【問題三】為何多年來財政收入增速跑贏GDP增速？

財政部部長樓繼偉回應稱，前幾年財政收入增速大幅高于GDP，主要是因為經濟過熱使得工業生產者出廠指數(PPI)超過居民消費價格指數(CPI)的增長。但從去年開始，PPI環比負增長，今年前兩個月增長也為負，不大可能再現財政收入增速大幅高于GDP的現象，未來財政收入并不樂觀。

【問題四】是否會用稅收手段鼓勵發展新型保險以刺激個人消費？

樓繼偉說，要使群眾放心消費，一方面要完善社會醫療保險制度，加快公立醫院改革，另一方面要鼓勵商業性保險。我國從今年開始實施企業年金、職業年金個人所得稅遞延納稅優惠政策，即EET稅收模式，第一個E是指企業和個人在交企業年金時免交個人所得稅；第二個E是指投資時是免稅的，T是指領取年金時要交稅。下一步將考慮對不在企業任職的人是否引入EET模式，鼓勵其參與商業性保險，但這尚未列入今年計劃。

【問題五】如何完善農民工社保體系？

人社部副部長胡曉義說，五險中對農民工最重要的是三險。解決農民工的工傷保險迫在眉睫，急需提高工傷保險的普及率和有效性。醫療保障需解決新農合與城鎮醫保之間體系和機制的不同，逐步實現城鄉統籌。養老保險方面，應淡化農民工身份，引導和支持農民工參加職工養老保險，促使雇主履行依法繳費義務。

【問題六】如何縮小企業養老保險金同機關事業單位養老金之間的差距？

胡曉義認為，造成養老金差異在于企業進行了市場化的社會保障制度改革，而機關事業單位的改革還未完成。因此，首先要建立公平的規則，然后遵循市場化原則啟動機關事業單位養老金改革。

【問題七】美國再次啟動對華光伏“雙反”調查，如何應對不斷增加的涉華貿易摩擦？

商務部國際貿易談判代表兼副部長鐘山回應說，這幾年中國貿易快速發展，去年已經超過4萬億美元，跟個別國家產生一些貿易摩擦在所難免，應以平常心對待。中國在應對摩擦中積累了經驗，通過談判和磋商解決貿易爭端是完全可能的。比如中歐就光伏電池、多晶硅、葡萄酒貿易爭端的談判都取得了非常好的效果。通過磋商解決貿易爭端是最佳選擇，相信中美會像中歐一樣找到符合雙方共同利益的貿易爭端解決辦法。(記者鄭曉奕、韓潔、徐硙、王希)

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，并發出通知，要求各地區各部門切實加強協調配合，健全涉法涉訴信訪工作機制，努力形成依法解決涉法涉訴信訪問題的合力。

訴訟與信訪分離

《意見》強調，改革涉法涉訴信訪工作機制、依法處理涉法涉訴信訪問題的總體思路是：改變經常性集中交辦、過分依靠行政推動、通過信訪啟動法律程序的工作方式，把解決涉法涉訴信訪問題納入法治軌道，由政法機關依法按程序處理，依法糾正執法差錯，保護合法信訪、制止違法鬧訪。努力實現案結事了、息訴息訪。

《意見》提出，實行訴訟與信訪分離制度。把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由政法機關依法處理。各級信訪部門對到本部門上訪的涉訴信訪群眾，應當引導其到政法機關反映問題；對按規定受理的涉及公安機關、司法行政機關的涉法涉訴信訪事項，收到的群眾涉法涉訴信件，應當轉同級政法機關依法處理。

建司法導入機制

《意見》要求，建立涉法涉訴信訪事項導入司法程序機制。對涉法涉訴信訪事項，各級政法機關要及時審查、甄別。對于正在法律程序中的，繼續依法按程序辦理；對于已經結案，但符合復議、復核、再審條件的，依法轉入相應法律程序辦理；對于已經結案，不符合復議、復核、再審條件的，做好不予受理的解釋說明工作；對于不服有關行政機關依法作出的行政復議決定，經釋法明理仍不服的，可引導其向人民法院提起行政訴訟。有關處理程序和結果，應當嚴格按照規定的期限和方式，及時告知當事人。

《意見》強調，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。中央政法機關按照修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法和相關法律法規，修改完善涉法涉訴信訪終結辦法。對涉法涉訴信訪事項，已經窮盡法律程序的，依法作出的判決、裁定為終結決定。對在申訴時限內反復纏訪纏訴，經過案件審查、評查等方式，并經中央或省級政法機關審核，認定其反映問題已經得到公正處理的，除有法律規定的情形外，依法不再啟動復查程序。

昨天，市政協召開本市中小學生體質健康情況調研新聞發布會，發布了“本市中小學生體質健康狀況的調研報告”。報告顯示，本市近年來中小學生健康狀況嚴重下滑。報告建議將體育納入高考。

北京晨報記者還了解到，今年開始，市政協新聞發布會將常態化進行，一些關系民生、社會建設等領域重大調研項目的主要參與委員將一起現身，與媒體進行面對面交流，及時向社會反映政協的調研動態。

數據

小眼鏡小胖墩持續增長

從2009年到2013年，本市中小學全員體檢主要項目數據顯示，肥胖檢出率持續增長。其中，男生肥胖檢出率高于女生且增幅逐年加大；女生肥胖檢出率在前兩年略有緩和之后又出現反彈；中學生的肥胖檢出率高于小學生。另據2012—2013學年度全員健康體檢有關數據，初中一年級的學生肥胖檢出率比小學一年級多了11.79個百分點。

在視力方面，女生視力不良檢出率高于男生，中學生高于小學生。另據2012—2013學年度全員健康體檢數據，視力不良檢出率從小學一年級、初中一年級、高中三年級呈現躍升的趨勢。

另外，本市目前的一些常見慢性病有低齡化趨勢。身體素質不均衡，中學男生上肢力量弱，肺活量下降等問題明顯。

分析

觀念陳舊條件差阻礙學生鍛煉

中小學生體質差原因何在？調研顯示，首先，重智育輕體育的觀念在全社會仍普遍存在。有的學校片面強調升學率，致使學生體育鍛煉時間安排不足。有的學校因害怕出現意外傷害事故而減少學生的運動量。一些家長錯誤認為孩子只要不生病就是健康，忽視體育鍛煉等等。

其次，硬件設施面臨困難，如中小學校體育衛生場所和設施嚴重不足，城區多數學校的運動場地面積有限。根據北京教育學會體育研究會2013年對本市1148所中小學校的調研：僅有13.41%的學校擁有標準400米跑道田徑場地，其中城區學校只占2.35%，絕大多數集中在郊區。

另外，師資數量不足。據統計，全市小學體育教師缺額近1000人，30%的中小學沒有配備專兼職校醫和衛生教師，有的是因為學校不愿意把正式編制給體育與衛生教師，有的是因為門檻高待遇低致使應聘人員望而止步。

建議

將體育納入高考

針對調研中發現的問題，調研組建議，改進升學考試制度，將體育納入高考科目，增加中考的體育分值。

完善對中小學校開展體育運動的監測與評價機制，加大學校體育衛生工作在素質教育評價指標體系中的權重。建立學生體質下降問責機制，明確政府主管領導為第一責任人。加大對學生體質健康水平持續三年下降的區縣和學校在各類評估以及評優評先中實行“一票否決”的執行力度。對學校體育衛生工作開展得好和學生體質健康水平高的區縣和學校給予獎勵。建立中小學體育工作獎勵機制。

政府買體育服務

報告建議，采取購買服務的方式發揮學校周邊社會體育場館作用，優先保障中小學生體育鍛煉的需要，在固定時段免費向中小學校開放和在校外時段對學生優惠開放。充分利用拆違騰空土地和存量建設用地，優先規劃和建設中小學生運動場地。另外，教育主管部門要明確中小學體育與衛生教師的生師配比數及編制數，并監督學校足額使用。加快制定中小學體育與衛生教師基本專業標準等。

校園傷害應立法

通過改革和建章立制，引導全社會樹立正確的人才觀、用人觀、成才觀、育人觀和科學健康的生活觀；教育部門要堅持正確的辦學方向，樹立“健康第一”的理念，把保證中小學生身心健康放在重要位置。

報告還建議，應推動國家修訂《教育法》，用法律手段確保中小學生在校體育運動時間；對校園傷害事故進行立法研究。加強學校飲食衛生立法工作，建立學校營養監測和干預機制。

晨報記者 王歧豐

對話

體育納入高考 一個美好的負擔

北京晨報：學生是國家的未來和希望，他們的體質狀況越來越讓人擔心，這也是多種因素造成的，而建議將體育納入高考是否可以說是一個無奈的舉措？

市政協教文衛體委員會主任王守法：在短期內人們的教育觀念難以改變，社會大環境難以改變，將體育納入高考確實是一個無奈之舉，暫時通過一些制度來促進學生進行身體鍛煉。

北京晨報：將體育納入高考科目，有具體的設想嗎？

市政協教文衛體委員會專職副主任李然：以前中考體育是30分，現在已經增加到40分，是否可以增加一部分分值，比如說再增加5分或10分。在將體育納入高考科目方面，我們考慮考核項目是否可以再增加一些，除了現有的幾項，可否再增加一些學生感興趣的項目，比如跳繩和游泳。

北京晨報：現在一直在提倡給學生減負，體育納入高考會不會成為一些孩子新的負擔？

市政協委員、廣渠門中學外語教研組組長宋靖霞：很多人都說，我們的孩子缺少幸福感，如果將體育納入高考可能會成為一些孩子的負擔，但那也應該是一個美好的負擔。有了這種壓力，家長會重視孩子的身體鍛煉，客觀上會起到增強孩子身體素質的作用。

北京晨報：在調研中，調研組是否就本市學生的身體素質狀況與國外進行對比？國外是否有學生體育素質方面的考核？

市政協教文衛體委員會主任王守法：這一方面我們沒有納入調研報告，但也進行了一些調研，結果是不太樂觀。我本人以前曾經到歐洲、澳洲一些國家考察，我個人沒有了解到，國外哪個國家將體育納入考核，因為很多外國人把身體鍛煉作為生活的一部分。在學校里，老師需要做的是對學生的運動項目進行指導，而不是強制他們運動。

晨報記者 王歧豐

追訪

建議：增加學生感興趣考核項目

回應：排球足球擬納入中考測試

據了解，目前本市中考體育項目主要考核學生耐力、力量及技能。耐力考核項目男生為1000米，女生為800米；力量考核項目男生為單杠引體向上或原地正面擲實心球，女生為仰臥起坐或原地正面擲實心球；技能考核項目男女生均為籃球運球繞標志物。

市教委體美處處長王東江向北京晨報記者透露，這些考核項目已執行多年，明年有望在中考項目上進行調整，排球、足球將會納入到中考體育考核項目，“目前已將該內容列入2014年體育考試改革方案，文件正在草擬中，近期將會正式發文。”

建議：體育科目納入高考

回應：體育不合格拿不到畢業證

針對“將體育納入高考科目”的建議，本市不少校長表示，目前北京市在中考和高考方面，體育占有很重要的比重。高考方面，體育列為會考項目，體育成績不合格，不能獲得高中畢業證書。中考成績里，體育占40分，這40分采取30+10的模式，其中30分是跑、跳、投等項目的體能測試，另外10分將分解到初中三年的學習中。

東直門中學校長薛麗霞說，北京市明確規定，體育成績不達到優者，無法參評市級三好生，體育成績不達到良者，無法參評區級三好生。據了解，每年都有學生因為體育成績不達標無法評選三好生。

另據北京理工大學招辦主任李振鍵介紹，2013年起，高校自主招生增加體測項目。此前，教育部等四部委也發文，將體育科目納入高中學生綜合素質評價。

晨報記者 李佳

黨的十八大以來，習近平同志就全面深化改革發表了一系列重要講話，提出了許多新思想、新觀點、新論斷，為全面推進各領域改革發展提供了強大思想武器。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，提出了當前和今后一個時期深化改革的方向和目標，開啟了全面深化改革的新征程。習近平同志的重要講話和十八屆三中全會《決定》，充分體現了我們黨對肩負的歷史使命的深刻把握、對國內外形勢的科學判斷、對深化改革的高度自覺，反映了全黨全國各族人民的共同愿望，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

經過改革開放30多年的持續快速發展，當前我國經濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加階段，改革發展面臨不少矛盾和困難。與此同時，一些領域消極腐敗現象易發多發，一些重大違法違紀案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。在這一特殊歷史時期，保持發展這架“馬車”平穩快速前行，需要靠改革、反腐“雙輪”驅動、共同發力、整體推進。作為中國特色社會主義事業的重要組成部分，審計工作肩負著艱巨的歷史使命，必須進一步堅定信心、攻堅克難、銳意進取、奮力而為。今后一個時期，審計工作將深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中全會、三中全會精神和習近平同志重要講話精神，緊緊圍繞反腐、改革、發展，緊扣黨和國家工作中心，以監督檢查財政、財務收支的真實、合法、效益為基礎，著力反映公共資金使用、公共權力運行和公共部門履職盡責情況，促進理好財、用好權、盡好責，履行好審計法定職責，努力實現對公共資金、國有資產、國有資源的審計監督全覆蓋，充分發揮國家利益捍衛者、經濟發展“安全員”、公共資金守護者、權力運行“緊箍咒”、反腐敗利劍和深化改革“催化劑”的作用，為推動完善國家治理和實現可持續發展作出積極貢獻。

強化宏觀調控政策措施落實情況跟蹤審計，促進政令暢通。《決定》提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。習近平同志指出，國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現，兩者相輔相成。審計監督要適應這一要求，密切關注財政、貨幣、產業、投資、稅收等政策措施的執行情況，揭示和反映其中存在的不適應、不銜接、不配套等問題，促進政策作用有效發揮。圍繞轉變政府職能、簡政放權的要求，監督檢查行政審批權清理下放、機構改革推進、政府監管職責履行等情況，促進理順政府和市場的關系，創新行政管理方式。進一步提高宏觀把握和統籌分析能力，關注影響宏觀調控的體制機制性問題，積極提出深化改革的建議，促進健全宏觀調控體系。

強化公共資金績效審計，促進提質增效和厲行節約。《決定》提出，必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度。習近平同志指出，這次全面深化改革，財稅體制改革是重點之一。主要涉及改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度等。審計工作助力深化財稅體制改革，當前最重要的任務之一就是推動盤活存量、優化增量，著力提高財政資金使用效益，促進金融加大對實體經濟的支持力度，把錢用在刀刃上。審計實踐中，應統籌考慮財政資金投入與項目進展、事業發展以及政策目標實現，把問效、問績、問責貫穿始終，密切跟蹤預算編制、執行、調整、決算等環節，持續關注財政資金的存量和增量，推動財政資金合理配置、高效使用。關注行政運行成本和管理績效，監督檢查中央八項規定精神、國務院“約法三章”和厲行節約反對浪費等規定的貫徹落實情況，重點加強對各地方、各部門“三公”經費、會議費和樓堂館所清理情況的專項審計，促進建設儉樸政府。從政策執行、資金使用、資源利用和行政效能等方面綜合分析經濟效益、社會效益和環境效益，揭露和查處嚴重鋪張浪費、重大資源毀損及效益低下等問題，推動實現有效率、可持續的發展。

強化對權力運行的制約和監督，促進把權力關進制度的籠子里。習近平同志指出，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。《決定》提出，加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督，加強行政監察和審計監督。近30年的審計實踐使我們認識到，深化經濟責任審計，是加強干部管理和監督、推進黨的建設科學化的重要途徑，是促進領導干部守法守紀守規盡責、推進經濟社會又好又快發展的重要保障，是加強對權力運行的制約和監督、從源頭上預防和懲治腐敗的重要措施。今后一個時期，要重點加強對經濟活動復雜、資金資產量大的重點部門和重點單位領導干部，掌握重要經濟決策權、執行權、管理權和監督權等關鍵崗位領導干部，以及管理重點項目、分配及使用重點資金的部門、單位和崗位領導干部的經濟責任審計，增強審計的主動性和針對性；重點加強對重大決策、財政財務收支、土地管理、重大投資、資產資源出讓等重點領域和環節的監督評價，促進依法行政、依法理財；積極促進公共資金、國有資產、國有資源使用等情況逐步公開，讓權力在陽光下運行；把債務管理、民生改善、環境治理、生態效益、節能減排、科技創新等指標和實績作為重要評價內容，引導樹立正確的權力觀和政績觀。

強化對經濟運行風險隱患的揭示和反映，維護國家經濟安全。習近平同志強調，加快推進經濟結構戰略性調整是大勢所趨，刻不容緩。應清醒地看到，我國經濟發展已進入重要關口，深化改革中可能出現的不確定因素，經濟結構調整中可能出現的風險和問題，都需要我們高度重視、時刻提防。審計工作應進一步發揮保障和維護國家經濟安全、促進防范和化解風險的作用，當好經濟發展的“安全員”。密切關注財政的可持續性，特別是防控政府性債務風險，跟蹤存量債務的潛在風險及化解情況，監督新增債務的舉借和使用，防止形成新的浪費和風險；密切關注金融風險，跟蹤反映金融創新、互聯網金融發展、跨境資本流動趨勢及相關監管情況，防止以規避監管為目的及脫離經濟發展需要的“創新”，促進金融市場安全高效運行；密切關注國有資本投資運營績效，特別是國有權益保護和國有資產保值增值情況，促進完善現代企業制度。

強化民生資金和生態環保項目審計，維護人民群眾利益。習近平同志指出，改革發展穩定任務越繁重，我們越要加強和改善黨的領導，越要保持黨同人民群眾的血肉聯系。要把群眾合理合法的利益訴求解決好，對群眾深惡痛絕的事零容忍、對群眾急需急盼的事零懈怠。實踐證明，審計工作只有深深扎根于人民群眾，始終把維護人民群眾的利益作為根本目標，才能充滿活力、健康發展。當前和今后一個時期，應加強對“三農”、社會保障、教育、醫療、扶貧、救災、保障性安居工程等民生資金和項目的審計，堅決制止損害群眾切身利益的行為，推動惠民富民強民政策落實到位。重點關注與人民生產生活密切相關的土地、礦產、水等自然資源以及重點流域、區域、行業污染治理和環境保護情況，推動完善自然資源資產監管體制，為人民群眾生產生活創造良好的資源和生態環境。審計工作既要打“老虎”也要拍“蒼蠅”，既要揪“碩鼠”也要捉“蛀蟲”，堅決查處藏匿在群眾身邊、侵害群眾切身利益的小貪小腐，使民生資金成為“高壓線”，誰也不能碰，誰也不敢碰。

強化違法違紀問題揭露和查處力度，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。習近平同志強調，要堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，發揮好紀檢、監察、司法、審計等機關和部門的職能作用，共同推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。審計工作應加強對反腐敗斗爭形勢和任務的研判，加大重大違法案件線索的查處力度，發揮好審計監督在反腐倡廉建設和懲治腐敗中的尖兵和利劍作用。緊緊盯住財政資金管理、公共工程建設、銀行貸款發放、土地和礦產資源出讓轉讓、國有資產處置和國有企業投資經營等重點環節，嚴肅揭露和查處濫用職權、貪污受賄、騙取侵占、奢侈浪費、毀損資源、破壞環境、損害群眾利益等問題。加大與紀檢監察及司法部門的合作力度，完善案件移送協調會商機制，形成黨風廉政建設和反腐敗斗爭的強大合力。

為更好履職盡責，審計機關將進一步創新方式、深挖潛力、強基固本，不斷提高審計能力和水平，打造讓黨和人民群眾滿意放心的審計鐵軍。一是牢記使命，忠誠履職。切實增強責任感和使命感，以維護人民利益、推動完善國家治理為使命，忠于黨和人民，忠誠履職盡責。二是勇于擔當，無私無畏。繼續堅持和發揚說真話、報實情、講真相的勇氣和正氣，無私無畏，敢于碰硬，敢作敢為，做到“戴著烏紗想事，揣著烏紗干活”。三是堅守底線，嚴守法紀。時刻牢記自己是一名共產黨員、一名公務員、一名審計人員，始終堅守黨紀國法、道德良知的底線，清清白白做人，干干凈凈做事。四是尚法求真，盡職盡責。時刻堅守依法履職和審計質量這條“生命線”、職業操守和文明審計這條“保障線”、廉政紀律和保密紀律這條“高壓線”，自覺規范和約束審計行為，做到不缺位、不錯位、不越位。五是昂揚向上，奮發有為。自覺適應新形勢，努力開拓、創新、發展，著力提升專業技能和攻堅突破能力，提升綜合分析和業務管理能力，提升系統理論思維和把握大勢能力，以能力提升推動審計事業發展。(劉家義作者為國家審計署審計長、黨組書記)

昨天，中國石油集團宣布，成立全面深化改革領導小組，具體的改革方案仍在制定當中。在今年兩會期間，周吉平曾透露中石油的改革方向，擬將上游的油氣開采對外放開，搭建6個合資合作平臺，引入社會資本。

據了解，中石油全面深化改革領導小組組長由集團董事長周吉平擔任，副組長由集團總經理、黨組成員廖永遠擔任，黨組成員汪東進、喻寶才、沈殿成、劉躍珍、王立新、劉宏斌以及領導小組辦公室主任周新源為小組成員。

中石油方面稱，成立該小組，是為了貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、國務院國資委深化國有企業改革的意見精神和集團公司工作會議精神，加強集團公司深化改革工作的組織領導、方案設計和推進落實，統籌協調解決深化改革過程中的矛盾和問題。周吉平表示，“要按照國有企業功能定位，以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，全面深化企業改革，推進公司治理體系和管控能力現代化國際化。”

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將以項目為單位吸引民資

兩會期間，周吉平曾透露，目前中石油正在積極推進上游油氣開發的改革步伐，下一步將會以項目為單位，吸引民營、社會和其他，例如中石化、中海油等大型石油公司的資本進入，但其中中石油所占股份不能少于51%。據其介紹，中石油目前已經搭建了6個合資合作的平臺，正積極推進混合所有制。這6個平臺分別包括：未動用儲量、非常規、油氣、管道、煉化(地方和海外)和金融板塊。不過周吉平表示，具體的改革方案還在制定過程中，離最后落實還需要一定時間，但是社會資本的反應都很積極。

實際上，在產業鏈的中游——油氣管道方面，中石油已于2012年和2013年先后引入了社保基金、寶鋼集團、代表保險資金的泰康資產和代表銀行資金的國聯基金，來共同運營西氣東輸三線工程項目。業界認為，中石油此前放開的只是資本層面，引入資本幾乎都是“國家隊”。預計成立深化改革領導小組之后，中石化改革和對外開放的力度將會加大。

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中石化未證實與阿里合作

京華時報訊(記者祝劍禾)昨天，中石化新聞發言人呂大鵬未證實與阿里巴巴在業務層面的合作。此前有消息稱，阿里將入股中石化，雙方將在成品油銷售終端(加油站)領域合作。

阿里方面否認將入股中石化，但稱已經與中石化在業務層面開展合作。對于阿里這一表述，中石化新聞發言人呂大鵬昨天回應稱，沒聽說雙方有合作，但中石化歡迎電商企業，雙方有合作的空間。

2月19日，中石化宣布將啟動成品油銷售業務重組，引入民資實行混合所有制，社會和民營資本持股比例不超過30%。

中石化成品油銷售業務在其主營業務中，盈利能力較強、資產回報率較高。不過安迅思息旺能源信息總監劉傳軍認為，加油站板塊是中石化的傳統優質業務，短時間內可能不會有大動作，最先拋向社會資本的應該是中石化自己做不好、卻又很有前途的業務。比如加油站板塊里邊的易捷便利店業務及其電商——易捷網。京華時報訊(記者祝劍禾)

近來，隨著霧霾、水污染以及多地發生的環境突發事件，公眾對環境部門的政策執行、監管責任也日益關注。對環境問題的問責高峰悄然來臨。

環保官員職務犯罪案件頻發

2013年，環保領域腐敗案件在各地頻發：2013年安徽檢察機關立案偵查環保領域大案窩案共查辦133人，包括廳級干部1人、處級干部20人、區縣環保局“一把手”局長8人；福建環保廳原副廳長王國長因收受巨額賄賂，被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題日前被移送司法機關處理；2013年7月，廣東省東莞市環保局原局長袁紹東因收受東莞兩家公司老板的賄賂共870萬元，廣州市中院一審以受賄罪判處袁紹東有期徒刑14年……

2014年初的地方和全國兩會上，各級檢察院在工作報告中均強調對環境問題的問責：

《北京市人民檢察院工作報告》提出，保障城鄉一體化、生態文明建設。起訴非法占用耕地、非法采礦等嚴重破壞環境資源的犯罪案件54件86人；

《上海市人民檢察院工作報告》提到，加大對瀆職侵權犯罪的打擊力度。其中包括高度重視查處群眾反應強烈、社會影響較大的民生領域瀆職侵權案件，如針對船舶危險品泄漏造成部分地區居民飲水恐慌事件，依法查處了朱涇海事所原所長欒衛平玩忽職守案。

《廣東省人民檢察院工作報告》提到，針對人民群眾高度關注的生態安全問題，組織開展查辦與預防危害生態環境職務犯罪專項工作，立案偵查發生在資源開發和環境保護等領域職務犯罪嫌疑人626人。

最高人民檢察院工作報告在“2013年檢察工作回顧”中提到：起訴污染環境、非法采礦、盜伐濫伐林木等犯罪嫌疑人20969人，在環境監管、污染治理、生態修復工程建設等領域查辦職務犯罪1290人。

腐敗和監管缺失是一些環境問題造成重大影響的幕后推手。記者從河北省人民檢察院了解到，河北省玉田縣大批廢舊橡膠輪胎回收企業，在生產過程中造成嚴重的空氣污染和水污染，給當地百姓的身體健康造成了巨大威脅。

經查，這個縣環保局主管副局長趙某某，對境內沒有按規定辦理環評手續或手續不全的300多家廢舊橡膠輪胎回收企業的違法行為，予以默認和收取排污費，造成上述企業違法向大氣中排放硫化物氣體，嚴重污染了大氣環境。同時查明，趙某某另有貪污橡膠企業排污費押金10萬元的行為。2013年9月29日，趙某某涉嫌玩忽職守、貪污案被逮捕。

環保成企業生死線，監管彈性很大

記者梳理多起環保官員腐敗案件發現，相當一部分企業是以“感謝在環保問題上的關照”“為和環保官員搞好關系”等理由行賄環保官員，更有一些官員利用手中的審批、處罰等權力索賄甚至敲詐勒索。

2013年12月初，有廣東清遠市民持手機錄音實名舉報陳柏和違紀，錄音中“分分鐘可以搞垮一間廠”的說法引發熱議。西部一家洗礦廠負責人陳堅(化名)告訴記者，敢于將“分分鐘可以搞垮一間廠”說出來索賄、敲詐企業的環保官員固然不多，但一些環保官員的做法實際上表達著相似的意思，如果不“孝敬”好他們，企業就可能被停產。

陳堅告訴記者，國家對環境保護越來越重視，一個重要表現就是加大了行政處罰力度，而處罰的彈性很大。比如，處罰2萬元至20萬元，最低和最高之間相差10倍。限期整改、停產整頓、關停的差別更大，環保部門掌握著很大的自由裁量權。

“環評審批、環保設施驗收額是環保部門手中掌握的最大權力。如果環評通不過，項目就開不了工；環保設施驗收不合格，項目就無法竣工投產。”一位企業負責人說。

記者以“想辦洗衣廠”的名義，與一家環評代辦中介機構取得了聯系。接電話的男子表示，如果想要通過環保審批，只需1萬元手續費，代辦機構就能搞定環評報告書、驗收監測表和環保部門的審批表。

“保證100%通過，可以等通過環保審批后再付款。”這名男子說，“我們做這個行業很多年，從來沒有發生過辦理不成功的事情！”

“項目上馬，必須要通過環境影響評價，盡管環評機構應是市場化的第三方機構，但不少環評機構往往與審批的環保部門有著或明或暗的利益勾結。”一名業內人士告訴記者。

這名業內人士告訴記者，一些環保官員腐敗形式多樣：環保部門掌握大量環保項目資金，有的企業和基層環保官員勾結，套取這些資金；有的環保官員通過向企業“推薦使用”環保設備，收受設備供應商回扣；還有的則直接敲詐勒索企業。

“以前，只要是招商引資的項目，或者列入當地重點工程，環保設施往往可以‘先上車后補票’。現在不同了，項目上馬、竣工驗收，環保部門有一票否決權。”一名企業負責人說，以前首先考慮跟土地、安監、消防部門“勾兌”，現在首要問題變成公關環保部門。

“過去請吃吃飯、喝喝酒，逢年過節送點購物卡就可以了。現在，為達到目的，有人甚至對關鍵的環保官員送房、送干股。”這位企業家說。

后果遲滯性、取證困難性和危害隱蔽性令環境追責困難

在環境問題已十分嚴峻的今天，環保領域職務犯罪讓污染企業違規上馬、超標排放、偷排漏排有了可乘之機，對環境和社會危害巨大。

河北環保聯合會環境權益保護中心主任馬倍戰說，環境職務犯罪主要表現為玩忽職守和濫用職權兩種形式。由于環境污染后果的遲滯性、取證的困難性和危害的隱蔽性，常常導致追責困難，環保行政領域正逐漸成為職務犯罪的高發區。

石家莊鐵道大學教授薛靜介紹說，環保系統職務犯罪案件多集中在環評、財務、污控等重點崗位，且呈現出由個體向群體發展，窩案、串案增多的趨勢，既損害了人民群眾的生命健康，又影響了政府的公信力，縱容了污染環境、破壞環境的違法犯罪行為。

廣西科技大學副研究員夏辛萍認為，環保部門權力小時容易被人忽視，權力增強時開始面臨腐化濫用的危險，遏制環保領域職務犯罪高發勢頭，和預防其他領域的職務犯罪一樣，當務之急是建立權力制約機制、規范環保部門執法行為。(記者李斌、馬天云)

兩會的余音還未散去，緊鑼密鼓的改革政策便相繼出爐。

繼首批民營銀行試點塵埃落定和人民幣兌美元波幅擴大之后，3月16日，《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》又重磅亮相。

這部全文3萬多字，共計30多章的鴻篇巨制是指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃，不僅明確了未來城鎮化的發展路徑、主要目標和戰略任務，還統籌了相關領域制度和政策創新。

《規劃》確立了新型城鎮化建設七大基本原則，其中“文化傳承，彰顯特色”的原則備受各方關注。多方表示，《規劃》將“發展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗城鎮，形成符合實際、各具特色的城鎮化發展模式”作為原則之一，意在從思想上糾偏“千城一面”的發展困境，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

近年來，中國的城鎮化進程加速發展，成績斐然。然而，隨著城市建設的突飛猛進，一些突出矛盾和問題也伴生而來，尤其是在城鎮化的浪潮中，我國不少城市不約而同地大拆大建，卻缺乏對自然歷史文化遺產的保護。

一些城市景觀結構與所處區域的自然地理特征不協調；部分城市貪大求洋、照搬照抄，脫離實際建設國際大都市，“建設性”破壞不斷蔓延，城市的自然和文化個性被破壞；一些農村地區大拆大建，照搬城市小區模式建設新農村，簡單用城市元素與風格取代傳統民居和田園風光，導致鄉土特色和民俗文化流失……越來越多的人發出了這樣的感嘆：經濟的迅猛發展沖淡了濃濃的“鄉思”，記憶中的家鄉已變成了水泥森林。

那么，如何才能在“看不見山水，記不住鄉愁”的建筑灰塵中找回我們的生命之源、靈魂之根？

可以說，“千城一面，萬鎮同工”的窘境不僅與“人的城鎮化”相悖而馳，在某種程度上來說，也是民族文明的悲哀。要想解決發展中的問題，就要用發展的眼光來審視，更要用歷史人文的思維來考量。

此番出臺的《規劃》明確指出，在推動新型城鎮化建設中，發掘城市文化資源，強化文化傳承創新，把城市建設成為歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的人文魅力空間。

《規劃》明晰了解決矛盾的應對措施，包括：注重在舊城改造中保護歷史文化遺產、民族文化風格和傳統風貌，促進功能提升與文化文物保護相結合；注重在新城新區建設中融入傳統文化元素，與原有城市自然人文特征相協調；加強歷史文化名城名鎮、歷史文化街區、民族風情小鎮文化資源挖掘和文化生態的整體保護，傳承和弘揚優秀傳統文化，推動地方特色文化發展，保存城市文化記憶；培育和踐行社會主義核心價值觀，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系；鼓勵城市文化多樣化發展，促進傳統文化與現代文化、本土文化與外來文化交融，形成多元開放的現代城市文化。

可以看出，這一系列針對“注重人文城市建設”的措施，都是中央對今后的新型城鎮化建設作出的清晰注解，如今需要做的，就是依靠各方努力，尤其是地方政府不折不扣的抓好落實。

各地區各部門應加強科學規劃實施，堅持因地制宜，推進試點示范，既要積極、又要穩妥、更要扎實，確保《規劃》提出的各項任務落到實處。當然，處理好城市化建設與傳統文化保護傳承的關系是世界性的難題，在發展過程中，各地也應發揮社會各界的主觀能動性，積極創新。

古希臘哲學家赫拉克利特曾經說過，“看不見的和諧比看得見的和諧更美”。城市發展固然重要，但更重要的是發展城市的文化內涵。可以預見，隨著《規劃》的穩步推進和全社會的共同努力，城鎮化將帶來一場經濟結構的變遷，也將完成一場場觀念和制度的革命。不久的將來，中國的城市會越來越有“個性”，越來越有“文化”，“千城一面”會變成“百城爭艷”，人們終將找回記憶中最美的那份“鄉愁”。(王悅威)

中新網3月17日電 據教育部網站消息，教育部學位管理與研究生教育司負責人今日就《關于加強學位與研究生教育質量保證和監督體系建設的意見》等文件答記者問時指出，學位授予單位要建立質量信息平臺，加大質量信息的公開力度，主動接受社會監督。

近日，國務院學位委員會、教育部印發了《關于加強學位與研究生教育質量保證和監督體系建設的意見》、《學位授權點合格評估辦法》和《博士碩士學位論文抽檢辦法》。

該負責人稱，學位授予單位要建立質量信息平臺，加大質量信息的公開力度，主動接受社會監督。要建立研究生畢業前質量反饋和畢業后質量跟蹤調查制度，并根據調查結果，提高培養質量。

學位授予單位要在制度建設的基礎上，重視質量文化建設，不斷增強廣大師生的質量意識，營造良好學風，樹立聲譽最優的卓越文化、質量第一的競爭文化、開拓創新的科研文化和學術嚴謹的學習文化。

中新網3月17日電 據教育部網站消息，教育部學位管理與研究生教育司負責人今日就《關于加強學位與研究生教育質量保證和監督體系建設的意見》等文件答記者問時指出，要健全不合格學位授權點強制退出機制，保證研究生教育基本質量。

近日，國務院學位委員會、教育部印發了《關于加強學位與研究生教育質量保證和監督體系建設的意見》、《學位授權點合格評估辦法》和《博士碩士學位論文抽檢辦法》。

該負責人指出，教育行政部門要加強質量監督，按一級學科和專業學位類別分別制訂《博士碩士學位基本要求》，為學位授予單位制訂研究生培養方案和學位授予標準提供依據，為導師培養學生提供參考，為教育行政部門開展質量監督提供標準。

以人才培養為核心，依法開展學位授權點合格評估和學位論文抽檢等質量檢查工作，健全不合格學位授權點強制退出機制，保證研究生教育基本質量。

建設學位與研究生教育質量信息平臺，提高信息服務水平，規范管理工作，加大質量信息公開力度，引導社會各界客觀參與質量監督，形成質量預警機制，促進培養單位質量自律。

建立研究生教育績效撥款制度，加強財政撥款與研究生教育質量的有效銜接，發揮績效評價的導向作用，鼓勵學位授予單位樹立全面質量管理觀念，自主推進研究生教育改革，創新人才培養機制，引導辦出特色爭創一流，持續提高研究生教育質量。

進一步轉變職能，在質量保證重心下移的同時，加大省級教育行政部門對本區域研究生教育質量統籌監管的力度。

新華網北京３月１７日電（記者 華春雨）國務院審改辦１７日在中國機構編制網公開了國務院各部門行政審批事項匯總清單。此次公開的匯總清單涵蓋了６０個有行政審批事項的國務院部門，各部門目前正在實施的行政審批事項共１２３５項。

根據國務院辦公廳《關于公開國務院各部門行政審批事項等相關工作的通知》要求，國務院各部門分別在本部門門戶網站公開正在實施的行政審批事項后，由國務院審改辦公布匯總清單。此前有３個部門因沒有開通官方網站，尚未公布行政審批事項，此次一并公開。

國務院審改辦有關負責人表示，公開國務院各部門行政審批事項清單，是中央政府加快權力清單公布，大力推進職能轉變的重要舉措。今后，各部門將不得在公布的清單之外實施行政審批，不得對已取消和下放的審批項目以其他名目搞變相審批，堅決杜絕隨意新設、邊減邊增、明減暗增等問題，努力做到讓市場主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權不可為”。

負責人介紹，匯總清單除公布行政審批事項的項目編碼、審批部門、項目名稱、設定依據、審批對象外，還公布了收集社會各界對進一步取消和下放行政審批項目意見的具體方式，旨在開門搞改革，廣泛聽取社會各方面意見，更加有針對性地深入推進行政審批制度改革，進一步推動簡政放權。

新華網北京３月１７日電　中央紀委監察部網站１７日消息，日前，經批準，中央紀委監察部機關進行了機構改革，整合了６個內設機構，新設了３個內設機構，重新組建了２個內設機構。

整合６個內設機構：將辦公廳、監察綜合室整合為辦公廳；將黨風政風監督室（國務院糾正行業不正之風辦公室）、執法和效能監督室整合為黨風政風監督室（國務院糾正行業不正之風辦公室）；將預防腐敗室（國家預防腐敗局辦公室）、外事局整合為國際合作局（國家預防腐敗局辦公室）。

新設３個內設機構：新設２個紀檢監察室；新設紀檢監察干部監督室。

重新組建２個內設機構：在干部室基礎上組建了組織部；在宣傳教育室基礎上組建了宣傳部。

據了解，機構改革后，中央紀委監察部設立的紀檢監察室總數達到１２個。新設的紀檢監察干部監督室將負責監督檢查紀檢監察系統干部遵守和執行黨章以及其他黨內法規，遵守和執行黨的路線方針政策和決議、國家法律法規等方面的情況；按照管理權限受理有關紀檢監察干部違紀違法問題的舉報，負責問題線索初核及案件審查工作等。

在這次改革中，中央紀委監察部機關內設機構總數和行政編制總數均保持不變。

中新網3月17日電 國務院審改辦17日在中國機構編制網公開了國務院各部門行政審批事項匯總清單。此次公開的匯總清單涵蓋了60個有行政審批事項的國務院部門，各部門目前正在實施的行政審批事項共1235項。

中新網3月17日電 據中紀委網站消息，日前，經批準，中央紀委監察部機關進行了機構改革。整合了6個內設機構：將辦公廳、監察綜合室整合為辦公廳；將黨風政風監督室(國務院糾正行業不正之風辦公室)、執法和效能監督室整合為黨風政風監督室(國務院糾正行業不正之風辦公室)；將預防腐敗室(國家預防腐敗局辦公室)、外事局整合為國際合作局(國家預防腐敗局辦公室)。新設了3個內設機構：新設2個紀檢監察室；新設紀檢監察干部監督室。重新組建了2個內設機構：在干部室基礎上組建了組織部；在宣傳教育室基礎上組建了宣傳部。

在這次改革中，中央紀委監察部機關內設機構總數和行政編制總數均保持不變。