七、結語

通過以上分析，本文認為：第一，縣鄉財政困難是一個相對的概念，學術界和理論界都無法對其做出確切的界定，不同歷史時期、不同制度環境下縣鄉財政困難的程度和表現形式會有所不同；第二，“市管縣”本身不是縣鄉財政困難形成的直接原因，“省管縣”并不能從根本上解決縣鄉財政困難；第三，“縣財省管”改革可以提高行政效率，減少財政資金的中轉環節，有助于縣鄉財政困難的緩解；第四，“轉移支付”和“完善省以下財政體制”掩蓋了整個國家的財政體制問題，避開了矛盾的關鍵點，對于解決縣鄉財政困難容易產生誤導；第五，經濟發展不平衡是絕對的，縣鄉財政困難是相對的；經濟發展是長期的，縣鄉財政困難是眼前的。因此，通過經濟發展解決縣鄉財政困難本身值得商榷。(龐明禮 李永久 陳翻)

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(作者單位：龐明禮，中央編譯局博士后、中南財經政法大學公共管理學院講師；李永久、陳翻，中南財經政法大學公共管理學院，武漢　430073)

*本文系教育部人文社會科學研究青年基金項目“省管縣的制度設計與實施路徑研究”（07JC10003）、中國博士后基金項目“省管縣體制下的基本公共服務均等化問題研究”（20080440429）、湖北省教育廳人文社會科學研究青年項目“湖北‘強縣擴權’的實施狀況與改進思路研究”（2008q069）和中南財經政法大學湖北省人文社科重點研究基地湖北財政與發展研究中心課題“湖北省直管縣財政體制改革：成效、問題及進一步改革思路”（2008007）的階段性成果之一。