【案例背景】

肥城市轄607個行政村，總人口96.5萬，其中農業人口70.2萬，黨員46974名，其中農村黨員22549名。近年來，我們為進一步增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，提高村級班子的治村能力，在先行試點、總結經驗的基礎上，全市農村推行了聘請“村務顧問”制度， 統籌利用社會各方面的力量，支持“三農”、服務“三農”，提高了村級班子的治村能力，促進了全市農村和諧穩定、經濟和社會各項事業又快又好發展。

近幾年來，國家對“三農”問題從政策、資金、物資等方面給予了極大的關注和扶持，我們深刻體會到農村黨的建設工作必須圍繞服務“三農”、增強基層黨組織凝聚力、創造力來開展，特別是發揮優勢，做好智力支持的文章，對改變農村落后面貌將起著至關重要的作用。從我市實際來看，全市各級通過大力實施農村黨建“遞進培養工程”，著力加強村級班子建設，開展大規模教育培訓，農村黨員干部的素質能力得到了很大提高。但是，與迅速發展的形勢、任務的要求相比，還存在不少問題和差距。從班子建設情況看，一些各方面工作都比較好的強村、先進村，還存在一個發展速度應更快、質量應更優、獲取更大發展空間的問題；從村干部自身情況看，在文化層次、素質能力、政策水平、經驗閱歷等方面還存在一些局限性和不適應性，而且這些局限性和不適應性單靠教育培訓短時間內也無法從根本上解決。廣大農村干部已普遍認識到因這種自身客觀因素導致的局限性，迫切盼望通過一定的方式獲得外力幫助和支持。

圍繞解決上述問題，我們組織了專題調研，發現各級領導機關、涉農部門、大專院校、科研院所、龍頭企業等都有大量的人才資源，他們在掌握運用農村政策法規、信息技術等多方面具有特殊的優勢；同時，各村都有不少在外工作或回鄉居住的領導干部、各類專業人才、務工經商人員等，他們非常關心家鄉的發展，也有為家鄉出計獻策、貢獻力量的愿望和熱情。如果把他們組織起來，圍繞強村富民積極出主意、想辦法、引項目，就會成為村級班子的“高參”。由于沒有一種有效的形式和載體，缺少統一的管理和引導，他們發揮作用的渠道和途徑并不暢通，也無法達到最佳效果。從中我們得到啟示：通過為村級班子聘請“村務顧問”，加強“智力支持”，借助外力提升治村能力，是一種行之有效的措施和辦法。經過反復研究，深入探索，我們充分認識到實行村村聘請“村務顧問”制度，能夠進一步拓展農村干部的眼界思路，為農村經濟社會發展提供信息、技術等方面的支持，彌補農村干部素質能力方面存在的局限性；也可以將農村經濟社會發展的實際需求同各界各類人才服務農村的良好愿望、聰明才智有機結合起來，為他們發揮作用、支持“三農”提供載體平臺，從而為農村經濟社會發展注入更多的動力和活力。為此，我們制定了《關于在全市農村推行聘請“村務顧問”制度，進一步提高村級班子治村能力的意見》，明確指導思想、原則要求、方式方法、職責任務，保證了聘請“村務顧問”工作的順利進行。