規范領導親屬經商是制度反腐重要一環

上海市4日召開黨政負責干部大會，《關于進一步規范本市領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為的規定(試行)》公布實施。其中明確，上海省部級領導干部配偶不得經商辦企業，其子女及配偶不得在上海經商辦企業。對市管正副職的親屬經商也作出相應規范。

這項制度，針對的是相當級別的領導干部，他們是“關鍵少數”，目的是防止掌握權力的人以權謀私、損害公共利益。習近平總書記多次告誡“千萬不要既想當官又想發財”。領導干部親屬在權力卵翼下經商，正是當官與發財的典型結合。上海市的規定，是對民意的有力回應。

領導親屬不當經商既是痼疾，又是時弊，規范其親屬經商是一個切中時弊之舉。梳理十八大以來眾多反腐案例，腐敗分子利用親屬經商從而接收利益輸送，是很普遍的現象，甚至成為一種腐敗模式。涉案金額幾千萬、幾億元不算高，幾十億甚至上百億也不稀奇，其對市場經濟秩序、社會公平正義的沖擊不難想像。

從各國的法律與從政倫理來看，既有允許公務人員親屬經商的，也有完全或部分禁止公務人員親屬經商的。在我國，上世紀80年代就提出“官商、官工分開”的原則，此后政策基調一直是禁止。此類禁令前后出臺超過20個，但實際上并未令行禁止。個中原因很復雜，比如有“法”不依、違“法”不究，還有就是制度本身缺乏可操作性。加上現有法律對家庭的界定很模糊，金錢、財產可以在親戚甚至朋友之間自由轉移，這使得一些領導干部可以假手直系親屬之外的家族成員甚至朋友、情婦經商，避開明規則。

法律需要確定性，否則難言權威，同理，任何制度也需要確定性，需要邏輯周延性。此次上海對我國相關制度廣征博采，把經商辦企業與一般從業區別開來，明確了予以規范的領導干部范圍，對領導干部的配偶與子女及其配偶的嚴格管理有所區別，使制度更具合理性，也更具可操作性。

事實上，上海的這個規定經過了中央深改組第十次會議審議，上海只是其試點地區，將來肯定要向全國推廣。這項試點工作，體現了“全面從嚴治黨”、從嚴治吏的戰略和決心，是反腐制度建設的重要一環。

但不管制度設計多么嚴密，要把它真正貫徹執行下去，還需要配套的制度和舉措。在有些國家，財產的繼承、贈送受到政府嚴密監管，加上公務員財產公開，使得官員假手配偶與子女經商都難，故其經商規范從寬。我們的制度很嚴，但正因為嚴，監管難度也大。上海試點的規范屬于黨內監督范疇，局限性在所難免。

一個加強的辦法就是創造條件，讓人民群眾加入監督的行列。領導干部親屬經商再隱蔽，也總有知情者。如果鼓勵知情者舉報，媒體有權公之于眾，領導干部親屬不當經商就會成為過街老鼠。在此基礎上，黨內監督才可以事半功倍。