福建試點鎮街安全生產連片聯合執法

福建試點鎮街安全生產連片聯合執法

結合實際整合執法片區 補充力量成立執法中隊

為整合鄉鎮（街道）安全生產行政執法力量，破解各鄉鎮（街道）執法力量薄弱分散、監管執法寬松軟等問題，確保賦予鄉鎮（街道）的安全生產執法事項接得住、管得好，今年4月起，福建省應急管理廳在三明市沙縣區、泉州市石獅市開展鄉鎮（街道）安全生產連片聯合執法創新試點工作，結合基層工作實際因地施策，整合基層執法力量，成立聯合執法片區，力爭打通執法“最后一公里”。

因地施策化整為零

科學下放執法職權

在開展鄉鎮（街道）安全生產連片聯合執法創新試點工作過程中，福建省應急管理廳因地施策，科學下放執法職權。按照福建省政府工作部署，該廳將部分較為簡單的縣級安全生產行政執法職權賦予鄉鎮人民政府（街道辦事處），以其自身名義行使。賦權事項綜合考慮業務特點和基層銜接能力，實行“一縣（區）一策”“一鎮（街）一清單”，堅持成熟一批、賦予一批，其中沙縣區首批賦權19項，石獅市首批賦權6項。

為確保鄉鎮（街道）安全生產連片聯合執法創新試點工作落到實處，在福建省應急管理廳的指導下，沙縣區、石獅市化零為整統籌基層執法力量。沙縣區、石獅市應急管理局將轄區內每三個至五個鄉鎮（街道）整合為1個聯合執法片區，每個片區成立1個應急管理綜合執法中隊，每個綜合執法中隊由區（市）應急管理局指派1名以上執法人員牽頭負責，片區內各鄉鎮（街道）分別指派1名至2名執法人員入駐，形成執法合力。

福建省應急管理廳執法監督局局長張建進向記者介紹，沙縣區、石獅市聚焦重點，依法開展連片執法。各片區中隊按照“定時間、定行業、定區域”原則，聚焦風險等級較高的重點企業，制定鄉鎮（街道）連片聯合執法計劃，每月對片區內各鄉鎮（街道）至少開展1次連片聯合執法檢查。對檢查發現的安全生產違法行為，在賦權清單內的，以所在鄉鎮人民政府（街道辦事處）名義作出處罰決定；在賦權清單外的，移交區（市）應急管理局查處。

記者了解到，福建省應急管理廳高度重視沙縣區、石獅市的連片聯合執法創新試點工作。該廳執法監督局主要負責人積極與當地黨委、政府有關領導溝通交流，爭取當地機構編制部門支持，配齊配強縣、鄉鎮（街道）兩級監管執法隊伍，確保執法力量與執法任務相匹配。

“福建省應急管理廳加強協調指導監督，確保賦權工作順利銜接、有序運行，鼓勵鄉鎮（街道）安全監管人員參加執法資格考試，確保每個鄉鎮（街道）至少有2名持證執法人員開展安全生產執法。”張建進說。

堅持“四統一”原則

夯實基層執法力量

經過一段時間的運行，福建省在沙縣區、石獅市兩地的試點工作成效日漸凸顯。

走進石獅市湖濱街道安全生產連片聯合執法市區中隊，可以看到該中隊將《定期檢查制度》《中隊崗位職責》《行政處罰流程圖》等規章制度一一上墻，同時還設置了辦案室、詢問室、培訓室等辦公場所。

湖濱街道辦事處副主任黃梅前介紹道，按照石獅市應急管理局“四統一”原則，該中隊堅持統一指揮、統一調度、統一辦公、統一配備執法裝備，采取集中辦公、分片負責的模式，安排集中辦公場所，設置辦案室、詢問室、檔案室和功能用房，辦公經費由所在鄉鎮（街道）從事權經費中統籌安排。

“以前，由于安全生產執法權沒有下放，鄉鎮（街道）執法有許多難點。現在好了，石獅市、鎮（街道）兩級一起執法，形成了合力，執法力度明顯加強。”該街道辦事處安辦主任蔡文彬補充說。

石獅市將全市9個鄉鎮（街道）劃分為2個工作片區，開展安全生產連片聯合執法工作，其中鳳里街道、湖濱街道、靈秀鎮及寶蓋鎮為西片區（加掛市區中隊）；蚶江鎮、永寧鎮、祥芝鎮、鴻山鎮及錦尚鎮為東片區（加掛沿海中隊），并按照沿海片區液氨、染整、電鍍等產業特點，設立危化品執法小組，專門從事危化品的執法監督。

為夯實執法力量，石獅市應急管理綜合執法大隊向各片區派駐不少于1名在編執法人員，派駐執法中隊長兼任片區負責人，并按照“連片整合、聯合執法”的原則，負責組織協調片區、鎮（街道）開展安全生產執法工作。各鄉鎮（街道）按照“1＋1”模式（即1名正式在編執法人員加1名執法輔助人員）充實片區執法中隊，另聘任若干名技術檢查員，根據實際情況統籌調整人員。

“石獅市黨委政府高度重視鄉鎮（街道）安全生產連片聯合執法試點工作，除了成立由市政府主要領導任組長，分管市領導任副組長，市直相關部門、各鄉鎮（街道）政府主要領導任成員的市連片聯合執法工作領導小組外，還專門從市財政撥出專項資金50萬元，用于此次聯合執法試點工作。同時，為增強執法人員的職業榮譽感和歸屬感，我們正醞釀建立執法人員交流培養、考核獎懲機制，對符合條件的人員，參照《應急管理系統獎勵暫行規定》進行申報獎勵，以激勵執法人員忠誠履職、擔當作為。”石獅市應急管理局陳國鋒局長介紹說。

據了解，石獅市鄉鎮（街道）安全生產連片聯合執法創新試點工作開展以來，該市在執法檢查覆蓋率、行政案件處罰率方面得到大幅提升，安全事故得到明顯遏制。

截至今年10月底，該市查處安全生產行政處罰案件23起，處罰金額219．16萬元，較上年同期分別上漲300％和264．11％，處罰案件數較連片聯合執法前數量翻一番，行政處罰率由原來的7．9％上升為33．8％，在全省排名也顯著提高。

做好執法“傳幫帶”

推動試點走深走實

作為另一試點地區的三明市沙縣區同樣高度重視該試點工作。沙縣區通過實地調研、部門磋商，于今年7月正式出臺試點實施方案，以提高全區基層安全生產綜合行政執法能力為目標，依托鄉鎮（街道）綜合行政執法體制試點改革，根據地理位置、產業布局、企業類型等特點，將轄區內12個鄉鎮（街道）分為4個片區，區應急管理局成立相應的執法中隊，指導對接鄉鎮（街道）綜合行政執法大隊開展安全生產行政執法工作。

截至目前，沙縣區應急管理綜合執法大隊已新增執法編制4個，鄉鎮綜合行政執法大隊已正式成立并明確執法人員和編制，相關執法工作人員已完成第一輪安全生產行政執法業務培訓，各鄉鎮基本具備承接19項安全生產執法事項能力。

試點改革過程中，該區應急管理局堅持做好執法“傳幫帶”，與部分鄉鎮開展聯合執法，通過現場實踐進一步提升鄉鎮綜合行政執法人員的執法能力。青州鎮政府針對轄區小微企業特種作業管理不規范的情況，邀請該區應急管理局牽頭組織青州鎮、高砂鎮、鄭湖鄉開展連片聯合專項執法檢查工作，其間共檢查企業15家次。

在檢查中，針對2家企業存在特種作業人員無證作業的違法行為，該區應急管理局執法人員以現場教學的方式，指導鄉鎮綜合執法人員如何勘查現場、制作檢查記錄和調查詢問筆錄，對違法行為適用的法律法規進行講解，并由鄉鎮綜合執法人員全程配合見證。最終，案件由區應急管理局對2起違法行為進行處罰，共處罰款1．4萬元。

沙縣區安委辦主任、區應急管理局局長黃木兒告訴記者，從今年8月起，沙縣區安委辦每月通報全區安全生產行政執法情況，綜合運用通報、約談、警示、提醒等手段，適當增加鄉鎮（街道）安全生產行政執法人員在全區年度安全生產先進個人的比例，將各鄉鎮（街道）安全生產行政執法工作落實情況納入到年度綜治工作（平安建設）、效能和安全生產目標責任考核，推動行政執法工作走深走實。

安全生產連片聯合執法工作開展以來，沙縣區安全生產執法工作成效明顯。2022年7月至10月，全區共查處安全生產非事故行政處罰案件12起，處罰金額19．9萬元，較上年同期分別上升50％和64．46％；2022年1月至10月，全區事故起數和死亡人數較上年同期分別下降66．6％和55．6％。

“福建省應急管理系統在探索推行鄉鎮（街道）安全生產連片聯合執法試點工作中，通過整合行政執法資源，著力破解鄉鎮（街道）安全生產行政執法領域執法力量薄弱、專業知識不足，執法意愿不強、檢查等同于執法等基層執法工作存在的老大難問題，建立縣、鄉鎮（街道）兩級聯動執法機制，為鎮街賦能量，為執法強主體，為改革創模式，從而實現安全生產執法效能最大化。”福建省應急管理廳黨委書記、廳長伍斌表示，下一步，全省各地要積極探索推進該項工作，整合鄉鎮（街道）執法力量，提高基層安全生產執法能力水平。

（來源：中國應急管理報記者 張春）